非瘟疫情發(fā)生一年多以來，已給中國生豬產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害。
近期，北京大學國發(fā)院金光講席教授盧鋒發(fā)文表示，非瘟疫情帶了生豬存欄減少;農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、收入的負面影響;生豬和豬肉價格異動及其消費影響等多重經(jīng)濟后果。
基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前有理由認為從去年8月到今年8月底，非洲豬瘟疫情可能直接間接造成生豬存欄減少8000萬頭，由此帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少粗略估計為500-1000億元。
盧鋒：非洲豬瘟的經(jīng)濟后果
來源：財經(jīng)網(wǎng)
文 | 盧鋒 ，北京大學國發(fā)院金光講席教授
(以下為節(jié)選內(nèi)容)
國外經(jīng)驗顯示，非洲豬瘟疫情可能給一國生豬產(chǎn)業(yè)帶來極為嚴重打擊。評估中國生豬業(yè)現(xiàn)實形勢，有業(yè)內(nèi)人士大聲疾呼"我們的養(yǎng)豬業(yè)到了生死存亡的時候。""現(xiàn)在的最大公約數(shù)，就是不能讓我們的養(yǎng)豬業(yè)毀掉。""生死存亡"判斷或許言過其實，然而系統(tǒng)觀察疫情爆發(fā)以來一年多來情況，非洲豬瘟散發(fā)傳播確已給中國生豬產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)民收入甚至宏觀經(jīng)濟運行也帶來不同程度值得關注的影響。
第一，導致生豬存欄大幅減少的直接影響。
據(jù)官方數(shù)據(jù)，截止2019年8月底中國31個省市區(qū)共報告發(fā)生147起非洲豬瘟疫情，19355頭生豬發(fā)病，13385頭死亡，死亡和撲殺數(shù)量112.76萬頭。然而實際損失可能比上述病死撲殺數(shù)顯示情況可能要大不少。
下圖報告統(tǒng)計和農(nóng)業(yè)部門提供的生豬存欄數(shù)季度變動情況。從2018年3季度到今年2季度一年間，統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示生豬存欄從4.29億頭減少到3.48億頭，下降8100萬頭;農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)從3.21億頭減少到2.39億頭，下降8200萬頭;兩個數(shù)據(jù)系列降幅分別為18.9%和25.5%。如果考察2018年4季度到今年2季度9個月時段情況，統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示生豬存欄下降8000萬頭，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)減少6800萬頭，降幅分別為18.7%和22.1%。
考慮去年8月以后生豬通常市場周期波動以及此前產(chǎn)業(yè)政策干預因素影響已經(jīng)較大程度得到釋放，上述觀察期生豬存欄數(shù)進一步大幅下降應較大程度由非洲豬瘟疫情造成，包括生豬病死與養(yǎng)殖場(戶)補欄意愿下降等原因促成，因而相應時期生豬存欄減少數(shù)據(jù)為非洲豬瘟直接影響提供量化參考信息。遼寧首例非洲豬瘟發(fā)生于去年8月初，用始于去年2季度生豬存欄數(shù)觀察可能高估非洲豬瘟疫情影響存欄數(shù)程度，用4季度數(shù)衡量則可能低估非洲豬瘟影響。
另外上述季度數(shù)據(jù)截止期都是今年6月底，沒有考慮此后幾個月生豬存欄進一步變動情況。根據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，今年7月和8月中國生豬存欄數(shù)比上月分別下降9.4%和9.8%，應是多年來創(chuàng)紀錄的跌幅?？紤]該數(shù)據(jù)系列6月生豬存欄數(shù)為23883.5萬頭，推測7月減少約2245萬頭，7月底生豬存欄數(shù)為21637萬頭;8月減少2121萬頭，8月底存欄數(shù)下降到不足兩億頭的歷史低位。
基于上述數(shù)據(jù)，目前有理由認為從去年8月到今年8月底，非洲豬瘟疫情可能直接間接造成生豬存欄減少8000萬頭，相當于生豬存欄總量兩成上下。從7-8月有關部門400個監(jiān)測縣提供的生豬存欄數(shù)令人不安的持續(xù)大幅下降最新信息看，上述損失估計數(shù)后續(xù)可能還需要上調(diào)。非洲豬瘟之所以導致這么大損失，顯然與疫情散發(fā)傳播很快有關，下篇評論將專題討論非洲豬瘟超預期擴散多重原因。
第二，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入帶來顯著負面影響。
如果以每頭生豬平均市場價值1000-1500元計算，8000萬頭生豬存欄減少市場價值約在800億元到1200億元?？紤]多方面相關因素，由此帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少應該低于上述市場價值，目前粗略估計為500-1000億元。2018年中國大農(nóng)業(yè)部門增加值為6.5萬億元，其中牧業(yè)產(chǎn)出增加值接近1.5萬億，非洲豬瘟導致生豬非正常減少的經(jīng)濟損失，大約相當于大農(nóng)業(yè)部門增加的0.77%-1.54%或牧業(yè)部門增加值的3.3%-6.6%。
動物傳染病具有明顯外部性，保障免疫安全狀態(tài)則具有典型公共品供給屬性，基于這一經(jīng)濟學特征并與國際比較經(jīng)驗相一致，中國《動物防疫法》及相關法規(guī)政策規(guī)定，疫情導致生豬病死損失大部分以及活豬遭撲殺損失全部經(jīng)濟損失，由不同層級財政補貼償付，構成有效控制疫情擴散傳播制度安排的重要環(huán)節(jié)。這也意味著，如相關規(guī)則得到較好執(zhí)行，養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶有可能很大程度免于承擔上述疫情帶來的經(jīng)濟損失。
不過財政補貼計算和發(fā)放前提條件之一，是政府相關部門確認生豬因疫情病死或被撲殺。然而上述數(shù)據(jù)討論顯示，由于種種原因官方確認的因疫情病死和撲殺生豬數(shù)量，與疫情直接間接導致的生豬存欄下降規(guī)模比較僅占很小比例，因而上述經(jīng)濟損失實際上可能仍主要由養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶等微觀主體承擔，其中養(yǎng)殖場規(guī)模減少會對農(nóng)民收入產(chǎn)生間接影響，養(yǎng)殖戶損失則會直接拖累農(nóng)民收入。
估計農(nóng)民收入影響需要判斷以農(nóng)民家庭經(jīng)營為主的養(yǎng)殖戶目前占生豬生產(chǎn)大致比例。過去十多年中國生豬生產(chǎn)結構快速變化，存欄幾千頭甚至過萬頭大型養(yǎng)殖場占比快速提升，以農(nóng)民家庭經(jīng)營為主的500頭以下較小規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)占比相應下降。不過對養(yǎng)殖戶占全國生豬出欄數(shù)占比缺少權威數(shù)據(jù)，業(yè)內(nèi)研究有認為仍超過六成，有的認為只有三成多。2018年中國大農(nóng)業(yè)收入估計為19553億元，牧業(yè)收入約為3378億元，假定上述生豬減少經(jīng)濟損失農(nóng)民養(yǎng)殖戶需承擔三分之一，則非洲豬瘟經(jīng)濟損失約占農(nóng)民來自大農(nóng)業(yè)收入0.76%-1.52%以及牧業(yè)收入的4.4%-8.8%。
第三，生豬和豬肉價格異動及其消極影響。
一方面，疫情爆發(fā)后一段時期，許多省區(qū)生豬調(diào)運依據(jù)控制疫情需要暫時禁止，產(chǎn)銷區(qū)之間生豬價差出現(xiàn)大幅上升和劇烈波動。下圖報告銷區(qū)浙江與產(chǎn)區(qū)吉林生豬價差數(shù)據(jù)顯示，該指標值通常在零值和2元/公斤之間波動，然而去年10月到今年4月半年前后飆升到6-8元/公斤罕見水平，價差達到通常時期高峰水平的3-4倍。過去幾個月產(chǎn)銷地價差仍經(jīng)歷較大幅度波動。
另一方面，豬肉價格整體大幅飆升并開始顯現(xiàn)其宏觀效應。非洲豬瘟疫情爆發(fā)后生豬存欄數(shù)進一步急劇下降，出欄肉豬供給顯著減少導致豬肉市場供求失衡與豬肉價格大幅飆升。8月中國消費物價指數(shù)(CPI)同比上漲2.8%，其中豬肉價格同比上漲因素對CPI漲幅貢獻近四成，畜禽肉貢獻超過一半。雖然目前CPI漲幅仍在年初預定的3%左右調(diào)控目標范圍內(nèi)，然而CPI從年初1.6%上下上升到接近3%水平，難免會對貨幣政策運用形成某種掣肘，使央行在考慮加大逆周期調(diào)控政策時更為審慎。
最后，疫苗研發(fā)特殊困難對根治疫情和恢復產(chǎn)能的制約作用。
對比2006年初夏發(fā)生豬藍耳病疫情，有關機構從2007年初突擊研發(fā)疫苗，三個多月取得突破性進展，不久疫苗大規(guī)模上市為有效控制治理疫情創(chuàng)造了有利條件。業(yè)內(nèi)專家認為，非洲豬瘟病毒在毒株結構和變異性方面的某些特點，使得有關疫苗研發(fā)面臨特殊困難，導致非洲豬瘟出現(xiàn)近百年國際社會仍未能提供高效疫苗。中國有關機構目前正在全力以赴研發(fā)，給定中國科研實力與集中資源攻堅能力，最終應能攻克這個世界級難題;然而科研過程有其自身規(guī)律，相關進展很難有可預期的時間表。
在非洲豬瘟疫情難以很快徹底根治背景下，控制疫情主要依靠養(yǎng)殖企業(yè)加強生物安全保障防范措施，恢復生豬產(chǎn)能和穩(wěn)定豬肉生產(chǎn);更需借助政策調(diào)整，并取決于微觀主體對市場形勢和政策信號的相應能力和狀態(tài)。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，高層高度重視并多次發(fā)文和召開專題會議部署相關應對措施，尤其是上個月國辦發(fā)布"關于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見"，在養(yǎng)殖用地、貸款融資、結構性補貼、規(guī)范禁養(yǎng)、產(chǎn)銷銜接、疫情防控等方面系統(tǒng)推出了二十余項新政策。多策并舉、上下互動，相信中國最終定能戰(zhàn)勝本輪超級豬周期的沖擊考驗。注：本文是題為"肉價飆升的經(jīng)濟學觀察(2019)——中國豬產(chǎn)業(yè)的供給側沖擊"教學案例報告的部分內(nèi)容，感謝楊業(yè)偉、李雙雙、石先進、白春華幫助整理數(shù)據(jù)資料和做圖等。(本文刊于 財經(jīng)網(wǎng))
盧鋒，北京大學國發(fā)院金光講席教授
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