黨中央國務院始終重視高質量發(fā)展。2023年2月6日，中共中央、國務院印發(fā)《質量強國建設綱要》。確立了新時期質量工作的全新方位，為統(tǒng)籌推進質量強國建設提供了行動指南、注入了強大動力。質量是興盛之道、強國之策，關乎國家、企業(yè)的命運。黨的二十大報告突出強調了高質量發(fā)展，要求大力提升發(fā)展質量和效益，提出堅持質量第一、推動質量變革、增強質量優(yōu)勢、推動質量強國、實現(xiàn)高質量發(fā)展等重大命題。
一、我國乳制品行業(yè)處于歷史發(fā)展的最好時期
(一)乳制品行業(yè)已具有在整個食品行業(yè)帶頭提升品質、率先實現(xiàn)高質量發(fā)展的良好基礎條件。
當前，我國乳制品行業(yè)機械化、信息化、自動化、智能化程度最高，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)擁有國內食品行業(yè)最現(xiàn)代化的研發(fā)機構和檢測實驗室。截止到2022年：中國乳制品生產(chǎn)繼續(xù)增長;乳制品產(chǎn)業(yè)素質穩(wěn)步提升;規(guī)?；B(yǎng)殖比例進一步提高;乳制品質量安全持續(xù)保持較高水平;乳制品國產(chǎn)品牌美譽度和國際競爭力逐步增強。中國乳制品行業(yè)堅守安全是底線，質量營養(yǎng)是高線。安全是基礎，質量營養(yǎng)是目標。2022年國家抽檢嬰配粉抽檢合格率99.98%;抽檢乳制品合格率99.88%。
(二)乳制品行業(yè)已經(jīng)成為我國整個食品產(chǎn)業(yè)的示范
1.乳制品行業(yè)成為我國整體上食品安全的示范。帶動整個食品行業(yè)解決好共性問題，形成誠信自律、健康發(fā)展的市場秩序。
2.乳制品行業(yè)成為整個食品行業(yè)質量營養(yǎng)提升的示范。不斷提高企業(yè)內控標準，持續(xù)完善食品安全管理體系，開發(fā)更受消費者歡迎的營養(yǎng)健康功能性乳制品。
3.乳制品行業(yè)成為整個食品行業(yè)品牌建設的示范。牢固樹立中國乳業(yè)就是民族品牌的整體觀、大局觀，擴大中國乳業(yè)品牌影響力，進一步提升乳制品行業(yè)形象，牢牢樹立中國乳業(yè)優(yōu)質安全市場品牌，讓國人放心安全地消費乳制品。
(三)乳制品行業(yè)落實企業(yè)食品安全主體責任意義重大
乳制品行業(yè)是我國一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè);乳制品是最受重視最受歡迎最接地氣的健康產(chǎn)品;食品安全是人民群眾美好生活的基礎;乳制品行業(yè)是我國食品安全的代表性產(chǎn)業(yè);乳制品質量安全是我國食品安全的風向標;乳制品是我國食品安全的代表性產(chǎn)品;提高乳制品質量安全水平是乳品行業(yè)的重大責任和使命;乳制品生產(chǎn)企業(yè)應成為落實食品安全主體責任的主力軍、排頭兵、示范和典范。
二、乳制品生產(chǎn)企業(yè)應承擔哪些主體責任?
(一)加強乳制品質量安全管理。企業(yè)主要負責人要有效落實食品安全管理制度;建立健全食品安全管理機構;設立食品安全管理崗位;配備專業(yè)技術人員和食品安全管理人員;組織食品安全管理人員培訓、考核合格。
(二)加強全產(chǎn)業(yè)鏈全過程風險控制。加強奶源風險管理。提高自建自控奶源比例;開展牧場審核，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料風險管控。建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。加強生產(chǎn)過程風險管理。全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系，加強生產(chǎn)過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控制。
(三)加強食品安全自查。定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標簽標識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價并報告食品安全事故潛在風險。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對質量管理體系運行情況進行自查。并提交自查報告。集團公司應定期對所屬工廠進行檢查。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機構開展第三方檢查評價。加強食品安全突發(fā)事件處置。對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。加強食品召回演練。對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。
(四)加強奶源原輔料和成品出廠檢驗把關。嚴格落實原輔料把關和產(chǎn)品出廠檢驗義務。加強原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗檢測。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測等控制措施。合理設定低溫短保質期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設立中心實驗室。對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進行檢驗把關，提高效率、節(jié)約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對出廠產(chǎn)品按照食品安全標準實施全項目逐批檢驗。不得實施委托檢驗，加強對質量安全風險指標的檢驗檢測。
(五)加強企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)力度。加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，發(fā)展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點，全程監(jiān)控儲運和銷售溫度，確保產(chǎn)品安全與品質。加大企業(yè)信息化建設投入力度，鼓勵企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，增品種提品質，優(yōu)化加工工藝，做大做強主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。鼓勵集團公司整合技術力量統(tǒng)一設立研發(fā)部門，獨立或者通過產(chǎn)學研相結合的方式開展科研創(chuàng)新。
三、如何進一步落實落細落地乳品企業(yè)主體責任?
國家市場監(jiān)管總局《落實企業(yè)食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的核心內容包括：建立企業(yè)主要負責人崗位職責;建立食品安全總監(jiān)崗位職責;建立食品安全員崗位職責;配備食品安全總監(jiān);配備食品安全員;制定食品安全風險管控清單;建立“日管控、周排查、月調度”動態(tài)食品安全風險管控機制。實現(xiàn)食品安全主體責任落實落細落地。
(一)重點抓好四件事
1.抓住關鍵的“三個人”。建立健全乳品生產(chǎn)企業(yè)“三員三責”主體責任體系。(1)企業(yè)負責人：承擔全面領導責任的法定代表人、實際控制人。(2)食品安全總監(jiān)：具體負責食品安全管理的主管人員。(3)食品安全員：直接落實食品安全制度的工作人員。企業(yè)負責人具有決定性作用，抓住了企業(yè)負責人就是牽住了牛鼻子，抓住了企業(yè)的主要矛盾，抓住了綱，綱舉目張，就能解決了食品安全管理方面的主要問題。在乳品生產(chǎn)企業(yè)中，企業(yè)負責人全面負責企業(yè)的人員、資金、物質、制度等方面的重大決策，決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。只有主要負責人帶頭認真落實好企業(yè)食品安全主體責任，支持食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作，才能企業(yè)的食品安全主體責任落實落細。例如，主要負責人在作出涉及食品安全的重大決策前，應當充分聽取食品安全總監(jiān)和食品安全員的意見和建議;為食品安全總監(jiān)、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇，充分保障其依法履行職責;建立對食品安全總監(jiān)、食品安全員的激勵機制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。
2.重點管好“三件事”。(1)日管控：食品安全員每日根據(jù)風險管控清單進行檢查，抓風險，找隱患，消滅問題在萌芽。(2)周排查：食品安全總監(jiān)每周至少組織1次風險隱患排查，分析研判食品生產(chǎn)安全狀況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題。(3)月調度：主要負責人每月至少聽取1次食品安全總監(jiān)情況匯報，對當月食品安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行工作總結，對下個月重點工作作出調度安排和明確具體要求。
3.建立健全“四本賬”。(1)《每日食品安全檢查記錄表》;(2)《每周食品安全排查治理報告》;(3)《每月食品安全調度會議紀要》;(4)《食品安全風險管控清單》。
4.抓住企業(yè)文化的“魂”。企業(yè)文化包括價值觀、精神、思想、理念、觀念、道德、誠信、行為準則等方面。企業(yè)文化是企業(yè)的“靈魂”;沒有靈魂不可能成為有責任感的企業(yè);沒有靈魂不可能成為視質量為生命的企業(yè);沒有靈魂不可能成為誠信守法的企業(yè);沒有靈魂企業(yè)主體責任落實就是一句空話。因此，必須厚植企業(yè)文化。
例如，伊利通過企業(yè)文化建設，把“伊利即品質”融入所有伊利人的精神內核，倡導“人人都是品質創(chuàng)造者”。蒙牛堅持“沒有質量，一切都是負數(shù)”，讓遵守主體責任成為全員的一種行為習慣，在企業(yè)內部形成一種全員自覺關注食品安全的氛圍，從而提升食品安全文化意識。飛鶴堅守質量不能為任何事情讓路。以最優(yōu)質的產(chǎn)品，最親切的服務為家庭帶來希望和歡樂。君樂寶堅守消費者的健康與安全是企業(yè)的責任，食品安全大于天。北京三元堅守質量立市、誠信為本，以“工匠精神”堅守新鮮高品質。光明乳業(yè)堅持質量安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基石。完達山堅守傳承、創(chuàng)新、堅守、擔當，奉獻綠色食品，關愛大眾健康。陜西銀橋堅守奶品就是人品，質量就是生命。100-1=0。陜西和氏堅守標準決定水準，人品決定產(chǎn)品。四川新希望堅守為耕者謀利，為食者造福。
德國企業(yè)文化的核心價值觀：誠信、質量、創(chuàng)新和環(huán)保。這些價值觀貫穿于企業(yè)的各個層面和方面。德國企業(yè)非常重視誠信。很少出現(xiàn)詐騙和欺詐事件;德國企業(yè)非常重視質量，非常注重產(chǎn)品的設計、制造和檢驗檢測，以確保產(chǎn)品的高品質和高性能;德國企業(yè)非常注重創(chuàng)新，以滿足不斷變化的市場需求;德國企業(yè)非常注重環(huán)保，注重減少對環(huán)境的影響，例如節(jié)約能源、減少廢物和污染等。德國奶粉，藥品標準，世界最嚴。德國制造成為了質量的代名詞，征服了全世界，成為德國經(jīng)濟的世界名片。
(二)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會落實企業(yè)主體責任的自律作用
《食品安全法》第九條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。中國乳制品工業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮推動企業(yè)嚴格落實主體責任，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全管理，探索優(yōu)質奶源基地建設模式，通過組織質量大賽、發(fā)布自律公約、開展誠信體系評價、普及乳品營養(yǎng)知識，推動乳品質量與消費信心提升，發(fā)揮了積極重要作用。
借鑒發(fā)達國家行業(yè)協(xié)會的重要作用：全世界共有各種國家、地區(qū)及國際協(xié)會組織23000個。國外協(xié)會的性質：是代表企業(yè)利益，在企業(yè)與政府之間發(fā)揮“橋梁”和“紐帶”作用的民間組織。國外協(xié)會的主要任務：制定行業(yè)行為準則，對行業(yè)進行自我監(jiān)督、約束和管理;有義務向政府提供行業(yè)的有關情況;向企業(yè)宣傳貫徹政府的方針政策;要求企業(yè)執(zhí)行政府所作出的決策。
(三)充分發(fā)揮大型龍頭乳企落實主體責任的帶頭作用
2020年，市場監(jiān)管總局舉辦“提升乳品質量 企業(yè)公開承諾”活動，中國乳制品工業(yè)協(xié)會攜77家乳品企業(yè)共同發(fā)出“提升乳品質量 我們共同行動”倡議，伊利、蒙牛、光明、飛鶴、君樂寶、三元、完達山、圣元、銀橋、新希望、雀巢、美贊臣等12家大型乳企向全國消費者“曬”出責任、亮出承諾，主動接受社會監(jiān)督。12家大型乳企“言必信、行必果”，積極落實公開承諾事項，得到社會各界的認可與好評。
(四)加大落實《三員三責》的監(jiān)管和指導力度
目前，有部分食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任還不夠到位，存在的突出問題：有的企業(yè)對《規(guī)定》學習培訓不到位，特別是中小微企業(yè)對內容不熟悉;有的企業(yè)不夠重視，未建立“日管控、周排查、月調度”食品安全風險防控機制;《每日食品安全檢查記錄表》未落實，或不認真填寫;《每周食品安全排查治理報告》內容籠統(tǒng)，甚至雷同，未研究具體問題，無具體措施，食品安全總監(jiān)職責不到位;《每月食品安全調度會議紀要》，有的企業(yè)負責人未主持、未出席會議，對上個月的食品安全管理工作未總結，對下個月的食品安全管理工作未提出明確要求，主要負責人職責不到位。
1.對未落實《規(guī)定》的企業(yè)加大監(jiān)督力度。市場監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定：責令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
2.同時，市場監(jiān)管部門對一些中小微企業(yè)既要監(jiān)管，又要幫助、指導和培訓。
來源：哈爾濱商業(yè)大學原常務副校長 教授/博導 張守文
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