隨著中國對新西蘭奶粉征收保障性關稅于2023年12月31日結束，新西蘭所有乳制品于2024年1月1日起都可以免稅進入中國，這也意味著中新自由貿(mào)易協(xié)議商定的分階段取消關稅都已實現(xiàn)。
2008年，中國和新西蘭簽訂了《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》。根據(jù)《協(xié)定》的要求，自2008年起，中國從新西蘭進口的各種乳制品關稅逐年降低，到2019年關稅需降為零。為了防止新西蘭乳制品對我國奶業(yè)的過度沖擊，《協(xié)定》規(guī)定對于原料奶粉、液態(tài)奶(指常溫奶和巴氏奶，不包括酸奶)、黃油、奶酪4類產(chǎn)品共12個稅號采用特殊保障性關稅，即若進口量超過配額水平，便不再享受零關稅。對新西蘭液態(tài)奶、黃油和奶酪等產(chǎn)品的保障性關稅已于2021年結束，而對奶粉的保障性關稅適用時間最長，到2023年12月31日才正式結束。
在此之前，中國與新西蘭關于乳制品的貿(mào)易協(xié)定稅率，在配額之內(nèi)的稅率為零，而配額之外的稅率，則按照最惠國稅率10%以上執(zhí)行。那么，新西蘭各類乳制品零關稅的正式實施，對中國奶農(nóng)影響到底有多大?
短期來看：市場反應期，影響較小
新西蘭各類乳制品關稅歸零在行業(yè)內(nèi)引起較高關注，一些人擔憂原本就占據(jù)國內(nèi)乳制品進口重要地位的新西蘭，隨著關稅歸零會推動進口量繼續(xù)提升，從而影響國內(nèi)市場，更加沖擊本土奶源。但是，從目前來看，由于從政策生效到市場做出反應仍需要一定時間，而且多數(shù)牧場與乳企簽訂的合同訂單仍在進行中，為這本土奶源發(fā)展策略的調(diào)整留出一定時間，短期影響較小。
而且，中新協(xié)議所涉及到的奶粉主要是大包粉。最近一段時間，中國奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)階段性過剩現(xiàn)象，有業(yè)內(nèi)人士表示，2023年行業(yè)預計噴粉量在60萬噸左右。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年和2023年大包粉進口量持續(xù)下降，2022年大包粉進口量為103.53萬噸，同比降低18.8%，2023年1-11月，大包粉進口73.84萬噸，同比降低23.7%，其中進口大包粉中約有70%來自新西蘭。基于以上情況可以得出，隨著市場需求不旺，短期內(nèi)中國從新西蘭進口大包粉的數(shù)量也不會大幅上漲。
中期展望：行業(yè)調(diào)整期，將會很難
“禍不單行呀!”河北某奶農(nóng)就新西蘭乳制品進口關稅歸零對“乳業(yè)資訊網(wǎng)”編輯發(fā)表了自己的看法，他認為，從未來1～2年來看，中國奶農(nóng)面臨的情況將可能雪上加霜。中國乳業(yè)正面臨著消費不振、飼料成本高企等因素的影響。據(jù)凱度消費者指數(shù)中國城市家庭樣組數(shù)據(jù)顯示，2023年前三季度，快消品銷售額與上期持平，液態(tài)乳制品整體銷售額同比增長率下降2.2%，市場需求較為疲軟。而且，新西蘭乳制品一直憑借高性價比、品質(zhì)優(yōu)的特點，在國際市場上極具競爭力，也深受國內(nèi)企業(yè)青睞。因此，零關稅政策對其進入中國市場的助力，從中期來看，可能對本就處于消費需求疲軟壓力下的國內(nèi)奶源產(chǎn)生更大沖擊。
資深奶業(yè)專家王丁棉認為，中新乳制品實行零關稅，對中國乳制品終端售價不會帶來太大影響，下調(diào)空間有限，反而對國內(nèi)養(yǎng)殖端帶來非常大的壓力，甚至是有點致命傷，一些中小牧場將雪上加霜，被陸續(xù)淘汰出局。隨著最近奶業(yè)形勢的壓力，養(yǎng)殖場場戶數(shù)量本身就在減少，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國發(fā)證的生鮮乳收購站生鮮乳產(chǎn)量跟蹤監(jiān)測顯示，截至2023年第三季度末，全國發(fā)證生鮮乳收購站所涉及的養(yǎng)殖場場戶數(shù)量環(huán)比減少0.9%，同比減少25.3%。江蘇家慧生物科技董事長宋慧亭認為，由于三年新冠疫情的影響，尤其是2020年和2021年乳制品消費量超過了前幾年的平均增長速率，導致很多人對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生誤判，認為中國作為世界第二大經(jīng)濟體，奶類消費將呈現(xiàn)較大增長趨勢，奶源是非常稀缺的資源，于是大興奶源基地建設。三年來，按照建設牧場飼養(yǎng)規(guī)模來計算，新增了將近300萬頭奶牛。宋慧亭認為，從客觀角度看，這是不太符合正常發(fā)展規(guī)律的，這次的新西蘭乳制品零關稅政策，也將加速中國奶牛養(yǎng)殖行業(yè)的洗牌和結構優(yōu)化進程。
長期預測：發(fā)展平衡期，趨于平穩(wěn)
對于一個產(chǎn)業(yè)而言，未來的發(fā)展應該是一個自我調(diào)整優(yōu)化的過程，全行業(yè)的供給和需求資源配置一定會達到一個相對平衡，即上下游都能同步、合理、有計劃地發(fā)展。奶業(yè)如此，其他畜牧產(chǎn)業(yè)也如此。
宋慧亭認為，長期來看，全球乳業(yè)一定會出現(xiàn)一個系統(tǒng)性的行業(yè)大分工機制，按照我們國內(nèi)的資源條件，在干乳制品的生產(chǎn)方面，相對新西蘭等乳制品發(fā)達國家不具備相應優(yōu)勢。建議國內(nèi)乳業(yè)繼續(xù)聚焦液態(tài)奶的市場供應需求，并出臺關于“原制奶酪和濕法工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉”的相關規(guī)定和鼓勵政策，合理優(yōu)化奶牛的數(shù)量結構，在提質(zhì)增效的同時也能降低中國奶農(nóng)的生產(chǎn)風險。
獨立乳業(yè)分析師宋亮認為，未來關稅減免的政策還可能擴大到其他國家和地區(qū)。隨之而來的是，原料進口成本也會越來越低，這將大幅縮減企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，幫助國內(nèi)企業(yè)整合全球資源，有助于提升中國乳制品企業(yè)的生產(chǎn)積極性，促進乳制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
作者：肖鑫鑫
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