中國(guó)與歐盟的這起貿(mào)易爭(zhēng)端的起因是這樣的。2009年，歐盟向世貿(mào)組織通報(bào)說，根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定相關(guān)條款，歐盟已與巴西和泰國(guó)就禽肉出口達(dá)成協(xié)議，并將新修訂關(guān)稅條例。隨后，歐盟委員會(huì)開始著手制訂實(shí)施禽肉關(guān)稅配額的條例，并于2013年3月對(duì)外發(fā)布。根據(jù)這一條例，歐盟將96%的低關(guān)稅配額都分配給了巴西和泰國(guó)，剩余的4%配額則由中國(guó)及其他國(guó)家和地區(qū)分享，而對(duì)于超過配額的出口禽肉產(chǎn)品則需繳納高額關(guān)稅。據(jù)測(cè)算，配額內(nèi)的關(guān)稅只有8%左右，而配額外的關(guān)稅可能高達(dá)50%左右。這一措施顯然嚴(yán)重影響了中國(guó)的禽肉出口。
根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則，世貿(mào)成員在實(shí)施數(shù)量限制時(shí)，應(yīng)當(dāng)以非歧視的方式執(zhí)行。而且在確定份額時(shí)的參照時(shí)間，通常是配額實(shí)施之前的3年。而歐盟選取的3年即2006~2008年的統(tǒng)計(jì)，正是中國(guó)受禽流感影響出口急劇下降的時(shí)間段。
2015年4月，中國(guó)就此向世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起訴訟，指責(zé)歐盟這些措施與世貿(mào)組織協(xié)議中規(guī)定的義務(wù)不符，違反了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的多項(xiàng)規(guī)定。在雙方磋商未果的情況之下，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)根據(jù)中方請(qǐng)求，于2015年7月成立專家組展開調(diào)查。剛剛發(fā)布的就是專家組的裁決報(bào)告。
報(bào)告裁定，歐盟在對(duì)禽肉進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理時(shí)，違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第13條第2款的要求，沒有考慮到影響貿(mào)易的“特殊因素”，即歐盟在2008年7月放寬對(duì)中國(guó)進(jìn)口的衛(wèi)生和植物檢疫限制措施后，未能考慮到中國(guó)向歐盟出口禽類產(chǎn)品能力的提高。與此同時(shí)，專家組拒絕了中國(guó)針對(duì)其它八種禽肉制品關(guān)稅配額提出的訴訟請(qǐng)求。因此，在這起貿(mào)易爭(zhēng)端案中，中國(guó)“部分勝訴”。
世貿(mào)組織下設(shè)的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)解決各國(guó)間的貿(mào)易糾紛。基本程序是，首先由爭(zhēng)端雙方協(xié)商解決；第二步就是，如協(xié)商未果，主訴方有權(quán)請(qǐng)求世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)設(shè)立專家組，對(duì)所涉案件展開調(diào)查并做出裁決；第三步，如果對(duì)專家組報(bào)告不服，主訴方和被訴方均可在60天內(nèi)向“上訴機(jī)構(gòu)”提出上訴，由上訴機(jī)構(gòu)做出最終裁決。
針對(duì)中國(guó)與歐盟之間的這起貿(mào)易爭(zhēng)端，如果雙方對(duì)專家組報(bào)告的結(jié)論不服，可以在60天內(nèi)提出上訴。目前歐盟尚未對(duì)此做出正式回應(yīng)。中國(guó)則表示正在對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序做好后續(xù)工作。
編輯：劉金娥
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