北京吳少博律師事務所吳少博律師給大家分享了“從法律層面看豬場依法關停搬遷的補償問題”。
吳律師以他10年企業(yè)拆征維權經驗，給大家通俗的講解了關停適用的法律依據，對于關閉養(yǎng)豬場如何補償?相關部門以環(huán)評、違法用地、違章建筑的名義進行關停，最后補償和后果如何關聯?
● 關停適用哪些具體的法律依據?
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中國人民共和國大氣污染防治法》
《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染防治條例》
● 關停補償?
基本法律角度：關于關停給予補償首先必須達到環(huán)評的整體要求，通俗的講在環(huán)境這方面沒有很大的缺陷，而產生關停的結果必須要給予養(yǎng)豬人一定的補償。
實際的角度兩種必須關停的情況：
1.環(huán)評不達標的豬場，不管是否處于禁養(yǎng)區(qū)。
2.被劃分禁用范圍內的豬場，不管是達標還是通過措施可達標。
● 關閉關停的幾種方式
關和拆比較常見，轉的比較少見。
1.拆
在一定時間段內要求拆除，整個養(yǎng)豬場將不復存在。
2.關
第一種，政府給予一定時間段，養(yǎng)殖戶把畜禽和設備處理掉，政府根據養(yǎng)殖戶的損失(畜禽數量、建筑面積等)給予一定補貼;
第二種，一次性談定給予養(yǎng)殖戶一定的損失補償。
3.轉
比例很少，一般當企業(yè)對當地人員安置、對當地的社會穩(wěn)定有一定的影響力時，政府可能給予政策或者資源上的支持進行轉到相近的一個行業(yè)。
● 于關/拆不服時，適用的法律程序/法律手段有哪些?
不管政府采取(土地、用房、環(huán)評)哪個層面的措施，目的都是關停養(yǎng)殖場。
不管何種原因關停(不管政府運用的民事手段還是行政手段)，原則上必須走完整的法律流程，我們養(yǎng)殖戶有向上一級提出異議和訴訟的權利;對于政府的強制行為，我們也有提出相關法律復議和訴訟的權利。
對執(zhí)法程序也要進行有效的規(guī)制，如行政處罰通知認定我是違規(guī)建筑，我也有對此通知提出復議和訴訟的權利。
在2012年行政強制法中規(guī)定“如果你提出的復議或者訴訟，就必須等待司法確定以后，才能實施一次性拆除。那么，這個時間段就是我們的緩沖期。
● 補償方式
最多最常見的為貨幣一次性補償。
1.大部分是按照每頭豬出欄市場價差價的一個補償，但是對于后續(xù)預期收益是不予以考慮的。
2.非強制性自愿拆除豬舍，每平方米給予一定的養(yǎng)豬用房的拆除補貼(比如某地自愿拆除給予200元/m3補貼)，這種低額補貼抓的就是養(yǎng)豬人的心里(反正不養(yǎng)，房屋也沒用了;或者反正這里屬于違規(guī)建筑遲早要拆等)。
3.平等相對方，給予整個企業(yè)評估拆遷補償，進行整體評估，但是對于養(yǎng)殖行業(yè)一般按照實體評估、直接損失進行評估(不含有無形資產評估)。直接評估包括看得到的使用權損失，房屋、裝修、附屬物、設備損失，搬遷損失等(通俗講就是眼睛能看得到的直接損失)。
4.置換的方式，就是前面所講的“轉”的方式。因地制宜，部分地區(qū)可能會給養(yǎng)殖場重新劃分一塊可養(yǎng)殖區(qū)域進行搬遷。
● 關停與拆遷是有區(qū)別的
達標情況關停，原則上必須給予企業(yè)整體損失給予補償(從資產角度、企業(yè)受益角度予以評估);
如果環(huán)保有缺失，不達標的情況，引入的就是行政機關的強制性行為實施。當然這個強制性行為實施是有完整的法律程序和過程的，首先是一個行政處罰性行為，行政處罰性行為當中可能是要求關閉關停、可能是巨額罰款、可能是要求限期內整改，都有這種可能。如果說在限期內沒有達到行政處罰所要求的整改效果，就會引入強制性行為。
征收拆遷：如果養(yǎng)豬場遇到征收拆遷，就要充分利用評估的辦法評估出豬場的直接損失。(租用的土地無土地補償)
● 遇到強制關停，如何留證?
環(huán)評、土地、房屋三個方面都可能受到執(zhí)法部門強制一次性關停。這個時候如果沒有足夠的證據證明自己的資產評估，得到的補償將會非常低。
那么遇到這種情況怎么辦?
1.在政府發(fā)布拆遷公告，預感到將被關停時，就提前準備留存證據，為后期的賠償談判留存證據。
2.通過讓對方走完整的法律程序或者訴訟申請司法認證，給自己獲取緩沖時間。