為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)〉的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號(hào))，更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，以“穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模、穩(wěn)大縣”為重點(diǎn)，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，壓緊壓實(shí)屬地保供責(zé)任，確保能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量?jī)蓷l底線，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

二、調(diào)控能繁母豬存欄量

(一)確定能繁母豬保有量

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的我省能繁母豬正常保有量120萬(wàn)頭、最低保有量108萬(wàn)頭的目標(biāo)任務(wù)，以《江蘇省加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展行動(dòng)方案》(蘇農(nóng)牧〔2020〕1號(hào))中各設(shè)區(qū)市2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，確定各設(shè)區(qū)市能繁母豬正常保有量;以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量。各設(shè)區(qū)市季度末能繁母豬存欄量以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

(二)保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)間，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

1. 綠色區(qū)間：產(chǎn)能正常波動(dòng)。全省和各設(shè)區(qū)市能繁母豬存欄量綠色區(qū)間為正常保有量的95%~105%(含95%和105%兩個(gè)臨界值)。全省和各設(shè)區(qū)市季度末存欄量(調(diào)入地增加域外供應(yīng)數(shù)量、調(diào)出地扣減外供數(shù)量，下同)處于綠色區(qū)間時(shí)，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息。

2. 黃色區(qū)間：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。全省和各設(shè)區(qū)市能繁母豬存欄量黃色區(qū)間為正常保有量的90%~95%和105%~110%(含90%和110%兩個(gè)臨界值)。全省和各設(shè)區(qū)市季度末存欄量處于黃色區(qū)間時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量恢復(fù)至正常保有量水平。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。全省和有關(guān)設(shè)區(qū)市能繁母豬季度末存欄量處在低于正常保有量的黃色區(qū)間時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能的調(diào)節(jié)機(jī)制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是向產(chǎn)能降幅較大的地方人民政府發(fā)出預(yù)警函。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。市級(jí)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。全省和有關(guān)設(shè)區(qū)市能繁母豬季度末存欄量處在高于正常保有量的黃色區(qū)間時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，適度減少能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能的調(diào)節(jié)機(jī)制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

3. 紅色區(qū)間：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。全省和各設(shè)區(qū)市能繁母豬存欄量紅色區(qū)間為低于正常保有量的90%或高于正常保有量的110%。全省和各設(shè)區(qū)市季度末存欄量處于紅色區(qū)間時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量盡快恢復(fù)至正常保有量水平。

情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少。全省和有關(guān)設(shè)區(qū)市能繁母豬季度末存欄量處在低于正常保有量的紅色區(qū)間(最低保有量)時(shí)：省、市、縣人民政府加強(qiáng)增加產(chǎn)能預(yù)期引導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的市級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函，督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，扼制產(chǎn)能進(jìn)一步下降勢(shì)頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。

情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加。全省和有關(guān)設(shè)區(qū)市能繁母豬季度末存欄量處在高于正常保有量的紅色區(qū)間時(shí)：省、市、縣人民政府要在督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地壓減產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宣傳預(yù)警，引導(dǎo)種豬繁育場(chǎng)采取加快低產(chǎn)能繁母豬淘汰、減少種豬生產(chǎn)、減緩原種豬補(bǔ)欄等措施。

(三)其他異常情況調(diào)控

能繁母豬存欄量在正常保有量的綠色區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性重大政策措施報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

(一)確定規(guī)模豬場(chǎng)(戶)保有量

根據(jù)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案和月度監(jiān)測(cè)的設(shè)計(jì)年出欄500頭以上規(guī)模豬場(chǎng)(戶)數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，確定各設(shè)區(qū)市規(guī)模豬場(chǎng)(戶)保有量。各地要保持規(guī)模豬場(chǎng)(戶)數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場(chǎng)(戶)自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬數(shù)量新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(二)分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地

依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)各地規(guī)模豬場(chǎng)(戶)進(jìn)行備案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控的原則，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地為年設(shè)計(jì)出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)，省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地為年設(shè)計(jì)出欄8000頭-1萬(wàn)頭(不含1萬(wàn)頭)的規(guī)模豬場(chǎng)，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織完成掛牌工作。第一批掛牌于2022年2月底前完成，此后每年2月底前省、市分別完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地要及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息，定期調(diào)度能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)(戶)數(shù)量。將生豬生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

(二)加大政策支持。市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致本地能繁母豬存欄量大幅減少(低于正常保有量95%)或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損(原則上每頭生豬出欄虧損大于400元)3個(gè)月(含)以上時(shí)，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)資金或地方財(cái)政資金對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)(含地方保種場(chǎng))給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。同時(shí)，協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對(duì)符合條件的規(guī)模豬場(chǎng)(戶)信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助。完善資源環(huán)境補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)蘇南主銷區(qū)在加快提升本地生豬供給能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，與蘇北、蘇中主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作保供機(jī)制。各地可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際將能繁母豬保有量和規(guī)模豬場(chǎng)(戶)保有量等目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，并按照全省生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案要求落實(shí)好相關(guān)調(diào)控措施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期組織評(píng)估各設(shè)區(qū)市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。