據(jù)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)網(wǎng)站2022年2月9日?qǐng)?bào)道，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號(hào))要求，結(jié)合本市實(shí)際，上海市研究制定并印發(fā)了《上海市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。

《方案》總體要求是以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。并調(diào)控好能繁母豬存欄量，并從確定能繁母豬保有量、保持能繁母豬合理存欄水平等方面進(jìn)行落實(shí)。詳見(jiàn)《方案》具體內(nèi)容。

上海市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案(暫行)通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2021〕27號(hào))精神和工作要求，更好發(fā)揮政策調(diào)控保障作用，穩(wěn)固本市生豬基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

二、調(diào)控能繁母豬存欄量

(一)確定能繁母豬保有量

以本市下達(dá)給各區(qū)2021年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，確定能繁母豬正常保有量;以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量(見(jiàn)附件1)。

各區(qū)、光明集團(tuán)(域外農(nóng)場(chǎng))要確保能繁母豬存欄量相對(duì)穩(wěn)定，以季(月)度存欄量不低于正常保有量的95%，特別是不低于最低保有量為工作目標(biāo)。能繁母豬月度存欄量根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)、上海畜牧云平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算得出。

(二)保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間(含95%和105%兩個(gè)臨界值)。以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息。

2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間(含90%和110%兩個(gè)臨界值)。啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間(含90%的臨界值)時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。三是及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間(含110%的臨界值)時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%(最低保有量)時(shí)：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。

情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

(三)其他異常情況調(diào)控

能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，各區(qū)要及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定實(shí)施臨時(shí)性政策措施。

三、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

(一)確定規(guī)模豬場(chǎng)保有量

根據(jù)2021年9月全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)備案規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量，結(jié)合本市生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，確定本市規(guī)模豬場(chǎng)保有量(見(jiàn)附件1)。各區(qū)要保持規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。規(guī)模豬場(chǎng)自愿退出的，各區(qū)要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況，新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)，確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

(二)分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地

按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控的原則，分級(jí)建立國(guó)家級(jí)和市級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。其中，對(duì)年設(shè)計(jì)出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)，建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地;對(duì)年設(shè)計(jì)出欄0.5萬(wàn)—1萬(wàn)頭的規(guī)模豬場(chǎng)和原種豬場(chǎng)(含地方豬保種場(chǎng))，建立市級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委于2022年2月底前組織完成掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌(基地標(biāo)牌式樣及授牌條件見(jiàn)附件2)。產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。鼓勵(lì)由生豬行業(yè)協(xié)會(huì)組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委適時(shí)引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動(dòng)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息，向各區(qū)、有關(guān)單位反饋能繁母豬存欄量等月度數(shù)據(jù)變化情況。各區(qū)要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面，支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析和形勢(shì)會(huì)商，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。

(二)加大政策支持。針對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素可能導(dǎo)致本市能繁母豬月度存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損的情況，制定出臺(tái)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等政策，建立穩(wěn)定本市生豬產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)要按照《上海市市級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法》(滬農(nóng)委規(guī)〔2021〕4號(hào))的要求，嚴(yán)格實(shí)施生豬、能繁母豬和仔豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策;要積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸投放，同時(shí)對(duì)符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予貼息支持。各區(qū)可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)調(diào)控生豬產(chǎn)能的相關(guān)政策措施。

(三)抓好疫病防控。落實(shí)動(dòng)物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體等三方責(zé)任。強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控，實(shí)行閉環(huán)管理，及時(shí)堵塞漏洞。扎實(shí)推進(jìn)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重點(diǎn)豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見(jiàn)病防控。始終保持對(duì)生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測(cè)排查、屠宰檢疫、生豬調(diào)運(yùn)等各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決打擊違規(guī)開(kāi)證、私屠濫宰、飼喂泔水等違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)和支持具備條件的區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建重點(diǎn)豬病無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)和凈化場(chǎng)。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。生豬產(chǎn)能調(diào)控工作列為每年鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，納入目標(biāo)管理考核，實(shí)施“掛圖作戰(zhàn)”。各區(qū)、光明集團(tuán)(域外農(nóng)場(chǎng))應(yīng)結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定完善生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案，并將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)保有量等指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將定期組織考核各區(qū)和光明集團(tuán)(域外農(nóng)場(chǎng))生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況。若有關(guān)區(qū)和光明集團(tuán)(域外農(nóng)場(chǎng))連續(xù)3個(gè)月能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，將予以月度考核亮燈警示;能繁母豬月度存欄量低于最低保有量的，將予以月度考核亮燈警示。各區(qū)、光明集團(tuán)(域外農(nóng)場(chǎng))對(duì)生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評(píng)，按要求形成自查報(bào)告，并于每個(gè)考核期次年1月底前，報(bào)送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委畜牧獸醫(yī)管理處。