2018年3月3日，第十三屆全國人民代表大會在北京召開，來自全國2000多名代表出席本次大會。本次兩會有什么新看點呢？讓我們來一起回顧一下。

不再有農業(yè)部 農業(yè)面污染問題也不歸他管

3月13日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議。會議聽取了國務委員王勇關于國務院機構改革方案的說明。

據此次國務院機構改革的方案，國務院將組建農業(yè)農村部，不再保留農業(yè)部。

方案提出，將農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業(yè)投資項目管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門。

其主要職責是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農墾、農業(yè)機械化、農產品質量安全，負責農業(yè)投資管理等。

將農業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。

農業(yè)部監(jiān)督指導農業(yè)面污染將不再保留。

在農牧行業(yè)里，溫鵬程、秦英林、林印孫、王連增、劉漢元、田克恭、陳瑞愛、劉學景、沈志強、趙皖平入選本屆全國人大代表大會代表。下面聽一聽他們兩會對農牧業(yè)的意見和建議！

劉永好政協(xié)提案：建議加大對規(guī)模和集約化養(yǎng)豬的土地和資金支持

全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好在其提交的《關于進一步鼓勵和支持規(guī)?；⒓s化養(yǎng)豬的提案》中指出，養(yǎng)豬業(yè)是中國農業(yè)的支柱性產業(yè)之一。目前，中國每年的商品豬消費量約7億頭，并且中國市場對豬肉的消費需求將會長期存在并保持穩(wěn)定。規(guī)模和集約化養(yǎng)豬在用地、環(huán)保、養(yǎng)殖效率、疫病防控等方面有明顯優(yōu)勢。

劉永好建議：

1、增強對規(guī)模和集約化養(yǎng)豬的土地資源支持。

建議國家出臺優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵適養(yǎng)區(qū)政府提供更多規(guī)模和集約化養(yǎng)豬用地;

通過中央財政轉移支付等方式消除地方政府對養(yǎng)殖企業(yè)提供稅收較少的顧慮;

鼓勵充分利用非基本農田、村頭荒地等開展規(guī)模化、集約化的養(yǎng)豬;鼓勵村集體通過出租土地的方式與養(yǎng)豬龍頭企業(yè)合作發(fā)展規(guī)?；⒓s化養(yǎng)豬，村集體可由此獲得租金收入，促進農村發(fā)展、農民增收;

對于進行養(yǎng)豬布局的區(qū)域，提供適當面積的土地用作養(yǎng)豬污染物的消納，以促進養(yǎng)殖環(huán)保處理及糞肥資源化利用。

2、加大對規(guī)模和集約化養(yǎng)豬模式的資金支持力度。

對發(fā)展規(guī)模和集約化養(yǎng)豬的農戶和企業(yè)推行融資優(yōu)惠政策;對于環(huán)保達標的養(yǎng)殖公司、養(yǎng)豬戶推行排污費減免政策;對于養(yǎng)殖效率高、集約化程度高的養(yǎng)豬公司、養(yǎng)殖戶給予適當的財政支持。

3、鼓勵大型養(yǎng)豬企業(yè)更有組織地進行技術創(chuàng)新，如通過成立現代養(yǎng)豬研究院等方式，開展對重大關鍵共性技術的自主研發(fā)、推廣與創(chuàng)新。對持續(xù)進行較大研發(fā)投入的養(yǎng)豬企業(yè)，提供更大力度的政策補貼。

進一步支持和鼓勵有技術優(yōu)勢的養(yǎng)豬企業(yè)進行種養(yǎng)結合、母豬繁育、精準營養(yǎng)、疫病防控等方面的技術推廣，以更好發(fā)揮龍頭企業(yè)在養(yǎng)豬產業(yè)升級中的帶動作用。此外，鼓勵和支持代表未來發(fā)展趨勢的，綜合運用物聯網、信息化、人工智能等前沿科技手段進行養(yǎng)殖模式探索的創(chuàng)新實踐。

溫鵬程：建議大力培育新型農業(yè)經營主體

今年，全國人大代表、溫氏股份名譽董事長溫鵬程的建議和發(fā)言都圍繞“鄉(xiāng)村振興”主題，解決農村產業(yè)發(fā)展、新型農業(yè)經營主體等問題。

溫氏股份市值上千億，這位企業(yè)家對經濟觀察網記者稱：“我是農民出身，現在的身份是新型職業(yè)農民。作為全國人大代表，要代表人民的心意，切切實實在自己的專業(yè)領域建言獻策，讓人民過上美好生活。因此，我多年來的建議都跟農業(yè)、農村、農民有關?！?

溫氏股份依托“公司+家庭農場”的產業(yè)模式，擁有家庭農場約5萬家，全年合作家庭農場合作效益約80億元，與農民聯系緊密。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。今年的中央一號文件也提出，統(tǒng)籌兼顧培育新型農業(yè)經營主體和扶持小農戶，采取有針對性的措施，把小農生產引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。今年的政府工作報告提出，將大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型經營主體，加強面向小農戶的社會化服務。

鄉(xiāng)村振興是國家大戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手，新型農業(yè)經營主體是總抓手的“牛鼻子”。習近平總書記提出，鄉(xiāng)村要做到五大振興——鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村產業(yè)振興擺在頭等地位，就是緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現產業(yè)興旺，把產業(yè)發(fā)展落到促進農民增收上來，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系、推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產率，提高農業(yè)質量、效益、整體素質。而具備上述要素的正是新型農業(yè)經營主體(以下簡稱“新主體”)，從合作社到龍頭企業(yè)，三十多年的農村實踐告訴我們，培養(yǎng)好充滿生機活力、有足夠規(guī)模的新主體，產業(yè)興旺才更有保障，鄉(xiāng)村振興才更有希望。

溫鵬程對經濟觀察網記者稱，黨的十九大把鄉(xiāng)村振興提升為國家戰(zhàn)略，以前所未有的戰(zhàn)略新高度統(tǒng)籌規(guī)劃、深入推進解決“三農”問題，既提出了總要求，更明確了總目標，同時部署了具體措施和補齊短板的有效方法，讓廣大農民心情振奮，“農民政治上有地位，經濟上得實惠，當職業(yè)農民更有吸引力，我們干農業(yè)更有勁頭”。

當前，國內新型農業(yè)經營主體發(fā)展總體呈上升勢頭，發(fā)展狀況較好，具有較強償債能力、資產管理能力和盈利能力，這些都是小農戶所不具備的。

但也面臨一些亟待解決的實際問題：一是數量不多、占比不夠，個別政策缺乏針對性;二是提法多、政策少、落實措施有待加強，如需求迫切的融資政策未完全到位落地;三是已有政策不能完全落地等。

為此，溫鵬程建議各級政府在資源配置與再調節(jié)時加大對新主體的扶持，并以此為基礎，引導、帶動更多其他市場主體、商業(yè)機構進入，補全、做良農村產業(yè)。

他建議，首先，政府搭臺、主體唱戲、小農參與。政府及職能部門將優(yōu)惠政策直接對接新主體，通過引導小農戶參與新主體的生產經營，最終增產增收，從而實現小農戶到新主體參與者的轉變。

第二是強化扶持政策的制定和落實。應避免大水漫灌式政策，針對不同主體的需求，制定出臺不同的激勵扶持政策，如給予家庭農場金融支持，給予龍頭企業(yè)完善產業(yè)鏈支持;目前已出臺的政策，要建立督查督辦機制，抓好落實;要建立長效培訓機制，分層級、分地區(qū)培育參與新主體的新型職業(yè)農民。

其次是按照績效給予優(yōu)惠政策。讓每一項優(yōu)惠政策落于實處，讓真正的新主體拿足優(yōu)惠，讓不是真心干農業(yè)的主體沒有騙優(yōu)惠、騙政策的土壤，建議以新主體的產品銷售額、利潤、帶動小農戶增收等為補貼績效指標，在提振新主體做大做強信心的同時，提高政策落地效果。

還要幫助新主體解決融資難問題。優(yōu)化涉農融資結構，優(yōu)先向信用度高、管理水平好、經營規(guī)模大的新主體發(fā)放專項貸款和傾斜貸款;完善政策性擔保機制，完善物權、地權、土地收益等抵押辦法，暢通融資渠道;完善保險機制，力爭保險服務覆蓋到農產品生產的各個環(huán)節(jié)，降低專項融資的市場風險。

最后，他鼓勵農產品初加工、深加工。在資金補貼、稅費減免、土地費用、環(huán)保處理費用、水價電價等方面，重點支持包含加工環(huán)節(jié)的新主體和生產性服務業(yè)新主體，鼓勵新主體朝消耗最少資源、創(chuàng)造最高效益、解決最多就業(yè)的方向發(fā)展。

秦英林代表：全面推行養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯動

病死畜禽無害化處理是社會各界一直關注的事，“死豬漂流”事件常常會牽動社會的神經。全國人大代表、牧原集團黨委書記秦英林建議，要在全國推廣養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理的聯動機制，切實降低養(yǎng)殖戶無害化處理的實際成本，進一步提升無害化處理率，從而促進我國畜牧業(yè)健康發(fā)展、確保食品安全。

秦英林說，建立養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯動機制，是要以政策性農業(yè)保險為杠桿，在畜禽出現疫病、自然災害和意外事故時，讓養(yǎng)殖戶獲得一定保障，能夠保證生產經營的連續(xù)性，降低養(yǎng)殖風險，穩(wěn)定收入水平，有利于推進病死畜禽無害化處理，保障百姓舌尖上的安全。

秦英林介紹，以生豬保險為例，2016年全國能繁母豬保險、育肥豬保險覆蓋面分別為67.36%、35.67%，在全國覆蓋面還比較低，目前僅在生豬大縣開展養(yǎng)殖保險與病死豬無害化處理聯動機制試點。

秦英林建議，在全國范圍推廣養(yǎng)殖保險與病死畜禽無害化處理聯動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，充分發(fā)揮保險的風險補償和社會管理職能。建議將養(yǎng)殖戶、畜牧部門、保險公司、無害化處理中心確認的收集處理憑證，作為保險理賠和政府補貼的依據，相互監(jiān)督制約。此外，加大對養(yǎng)殖業(yè)保險的財政補貼力度，為養(yǎng)殖戶“減負”。

3月13日，出席“兩會”的全國人大代表、華裕農業(yè)科技有限公司董事長王連增在北京接受了《國際家禽》記者的專訪。作為中國蛋雞行業(yè)的代表，王連增帶來了《培養(yǎng)新型職業(yè)農民，引進留住高端農業(yè)專業(yè)人才》、《如何更好地發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領作用》，以及《關于大力發(fā)展白羽肉雞產業(yè)的建議》等建議、批評和意見。

全球農牧企業(yè)共建命運共同體

全國人大代表、華裕農業(yè)科技有限公司董事長王連增

華裕農業(yè)科技有限公司是美國海蘭國際全球最大的合作伙伴，在品種引繁推一體化作業(yè)、技術交流、新技術新設備推廣進行了廣泛的合作。王連增董事長稱，合作助推了企業(yè)在技術研發(fā)及管理方面的大幅提升，通過先進技術的引進，進一步帶動了產業(yè)的發(fā)展。

他表示，黨的十九大規(guī)劃了中國從現在到本世紀中葉的發(fā)展藍圖，世界各國人民應該秉持“天下一家”的理念，彼此理解、求同存異，共同為構建人類命運共同體而努力。

王連增指出，命運共同體的理念內涵豐富，不僅適合國與國之間的關系，在經濟全球化的今天，這一理念也適用于企業(yè)之間合作與內部管理，由此推動全球產業(yè)發(fā)展，資源共享、優(yōu)勢互補。

中國家禽行業(yè)發(fā)展需要頂層設計

談到中國家禽行業(yè)的發(fā)展，王連增稱，目前整個農牧行業(yè)正在進行深度的供給側結構性改革，農牧產品由數量型向品質型轉變，這將倒逼企業(yè)必須進行系統(tǒng)性、結構性改革。蛋雞行業(yè)的未來發(fā)展是朝著規(guī)?；?、標準化、優(yōu)質化、智能化與環(huán)境友好型方向發(fā)展，同時企業(yè)也必將通過設備升級、智能化生產、環(huán)境治理、生物安全建設等方面打造綠色健康的養(yǎng)殖體系。

王連增指出，中國目前的養(yǎng)殖主體還是以小規(guī)模散戶為主，而有中國特色的小規(guī)模家庭農場的養(yǎng)殖模式將會同單棟百萬級的大規(guī)模以及單棟10-20萬中等規(guī)模的模式并存，而且中國國土面積大，區(qū)域化自然特征復雜，對農業(yè)從業(yè)者的教育與培訓就顯得尤其重要。

他強調，未來國家在家禽行業(yè)發(fā)展的頂層設計中應更多考慮，也要更多關注環(huán)保政策、藥物合理規(guī)范使用、產業(yè)自動化智能化發(fā)展等方面，以促進經濟效益和社會效益協(xié)調發(fā)展，確保食品安全與供給。

王連增還提到，白羽肉雞以其優(yōu)秀的產品性能在中國發(fā)展?jié)摿薮?，但中國消費者無論從傳統(tǒng)飲食習慣還是烹飪方法上仍需要有一個逐漸認知的過程。這也決定了未來中國肉雞品種的多樣化發(fā)展，白羽肉雞、蛋雞淘汰雞、黃雞、817及地方品種將同時并存。

他特別指出，貿易將不會成為優(yōu)秀產品國際化與市場化的阻礙。

以龍頭企業(yè)引領農村振興和農民致富

王連增指出，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對于推動農業(yè)產業(yè)化和現代化、帶動群眾致富增收具有很強的帶動性。但龍頭企業(yè)目前也存在一些問題，比如產業(yè)模式需要創(chuàng)新，部分龍頭企業(yè)科技含量不高，龍頭企業(yè)與農戶利益機制聯系不緊密等。

他認為，要想充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)對鄉(xiāng)村振興的帶動作用，還有很多工作要做，比如可建設一批高標準、成規(guī)模的現代農業(yè)產業(yè)化示范基地和示范園區(qū)，提高龍頭企業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展水平；或制定相應的激勵政策，鼓勵龍頭企業(yè)研發(fā)更多新技術、提升產品科技含量。

此外，王連增稱，也可引導龍頭企業(yè)采取讓農戶入股、龍頭企業(yè)領辦創(chuàng)辦農民合作社等方式和采取股份分紅、利潤返還等形式，完善與農戶的利益聯結關系，與農戶共同發(fā)展。

3月13日人大四次全體會議聽取了國務院機構改革方案的說明，其中包括組建農業(yè)農村部，不再保留農業(yè)部。對此，王連增表示這將預示著國家進一步加大對農業(yè)優(yōu)先發(fā)展策略制定和實施的決心，并從更廣闊的層面推動農業(yè)與農村的發(fā)展，加快實現農業(yè)現代化的步伐。

田克恭：國家級研發(fā)平臺應向優(yōu)秀民營企業(yè)傾斜

3月5日，十三屆全國人大一次會議將在北京開幕，首次當選全國人大代表的普萊柯公司副總經理、國家獸用藥品工程技術研究中心主任田克恭研究員將帶著他的提案，出席此次會議。作為動物疫病防控領域知名專家，田克恭研究員出席全國“兩會”引起了行業(yè)及相關媒體的廣泛關注。

“第一次出席全國人民代表大會，雖然做了很多準備工作，但心里還是有些忐忑”，3月4日，在北京河南大廈，全國人大代表、國家獸用藥品工程技術研究中心主任田克恭說，他準備的提案、建議已經修改了無數遍。

田克恭也愈發(fā)地感覺到中原大地對人才的渴望和尊重。他成功當選“中原學者”，并入選洛陽市“河洛英才計劃”。2016年9月，省委書記謝伏瞻在河南省貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神電視電話會議上，專門提到，洛陽普萊柯生物工程有限公司通過引進世界動物衛(wèi)生組織豬繁殖與呼吸綜合征參考實驗室首席專家田克恭博士，在全球率先研制成功的高致病性豬藍耳病疫苗，給企業(yè)帶來了近十個億的銷售收入，并感慨“引來一個人才，成就一個企業(yè)，帶動一個產業(yè)。”

“鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉化應用?！闭ぷ鲌蟾嬷杏嘘P建設創(chuàng)新型國家的內容讓田克恭感到鼓舞。他建議，在國家級研發(fā)平臺的布局上應進一步向企業(yè)，特別是優(yōu)秀民營企業(yè)傾斜。

“作為上市公司，我們有充足的資金保障和靈活的機制。有了政府的支持，企業(yè)可以在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮引領和示范作用，在我國科技創(chuàng)新由跟跑轉向并跑、領跑的過程中成為領頭羊?！?田克恭說，“希望在創(chuàng)建‘中國制造2025’示范區(qū)的過程中，國家對河南這樣的大省和洛陽這樣的傳統(tǒng)產業(yè)基地予以傾斜。”

全國人大代表沈志強：建議減免獸藥行業(yè)增值稅率

兩會期間，全國人大代表，山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院黨總支書記、院長，山東綠都生物科技有限公司董事長沈志強提出減免獸藥行業(yè)增值稅率、改革傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標準等建議。

減免獸藥行業(yè)增值稅率

沈志強表示，當前獸藥行業(yè)的總體稅負高于其他行業(yè)。據中國財政科學研究院調查，獸藥行業(yè)總體稅負高于其他行業(yè)。一是，與其他行業(yè)相比，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負率偏高。2013-2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負率平均為9.68%。通過與其他行業(yè)的稅負數據進行比較后發(fā)現，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負率明顯偏高。二是，最近三年獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負率不斷上升。2013-2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負率分別為9.42%、9.51%和10.11% 。縱向來看，獸用藥品制劑行業(yè)的總稅負在最近三年是出于上升狀態(tài)的。

其中，增值稅稅負率偏高。2013-2015年，獸用藥品制劑行業(yè)的增值稅稅負率分別為6.93%、6.49%和7.07%，三年平均值為6.83%。同期，制造業(yè)門類和醫(yī)藥制造業(yè)大類的增值稅稅負率平均值分別為3.60%和4.68%?？梢?，獸用藥品制劑行業(yè)的增值稅稅負率較高，高于醫(yī)藥制造業(yè)大類中企業(yè)的平均水平，也高于制造業(yè)門類中企業(yè)的平均水平。所得稅稅負率也高于其他行業(yè)。

他認為，當前獸藥行業(yè)稅收政策存在以下問題：

1.增值稅進項抵扣不足、稅率“高征低扣”導致增值稅稅負較高。

2.獸藥未能與農藥、化肥、飼料等農業(yè)生產資料享受同等的稅收優(yōu)惠政策待遇。

3.同為獸藥行業(yè)企業(yè)，獸用生物制品企業(yè)繳納增值稅可以選擇3%的簡易征收政策，而獸用藥品制劑企業(yè)的增值稅稅率為17%。

4.對獸用藥品制劑行業(yè)自主研發(fā)的稅收政策支持不足。

為此，他建議：

對獸藥（除生物制品）生產適用11%的增值稅優(yōu)惠稅率，對獸藥（除生物制品）的批發(fā)和零售給予增值稅免稅政策?？紤]到獸藥與農藥的類似性，建議對獸藥比照農藥來適用增值稅政策，以充分體現稅收政策的公平性。同時，考慮到獸用生物制品目前的生產和銷售上都已經實行增值稅簡易征收的政策，將不再與其他獸用藥品適用相同的增值稅政策。

改革傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標準

針對傳統(tǒng)獸藥規(guī)格管理標準規(guī)定，沈志強提出修改建議：

一、建議盡快取消獸藥注射液按包裝規(guī)格申請獸藥產品批準文號的管理規(guī)定，改為按含量規(guī)格申請獸藥產品批準文號。

這樣既大幅度地降低了企業(yè)申請獸藥產品批準文號的報批費用，節(jié)省大量的人力物力與時間成本，也大幅度減少批準文號的數量，大幅度減輕獸藥管理部門的工作強度。

二、建議盡快取消獸用生物制品包裝規(guī)格的強制規(guī)定，改為生產企業(yè)按市場需求自主確定生物制品的包裝規(guī)格。

他表示，目前，我國獸用生物制品中的滅活疫苗產品只有幾個少量的包裝規(guī)格，難以適應多樣化的市場需求的需要，企業(yè)如果想變更包裝規(guī)格，有的產品程序復雜，需要經過毫無實際意義的獸藥審評委員會評審，有的老產品還沒有變更的程序，嚴重影響市場主體活力的發(fā)揮。

他認為，我國獸用生物制品活疫苗的包裝規(guī)格的規(guī)定，既不符合實事求是的科學精神，又不能準確反映疫苗包裝含量。同時，也影響企業(yè)的經濟效益。因為獸用生物制品活疫苗的成品檢驗是凍干產品后再檢定產品中的含量，通常不可能正好是1000或2000羽份的整數，往往可能是不確定的數量，歐盟的標準是以實際檢定的數值乘上各企業(yè)內控的系數作為出廠包裝規(guī)格，因此，歐洲的動物疫苗企業(yè)生產的活疫苗每批產品的包裝規(guī)格是不一樣的，經常會出現例如1380羽份、2620羽份等等。這樣一方面可以準確地反映疫苗包裝含量，又增加了生產企業(yè)的經濟效益。

我國獸用生物制品中的活疫苗產品也只有幾個少量的包裝規(guī)格，難以適應多樣化的市場需求的需要，企業(yè)如果想變更包裝規(guī)格，同樣也存在著有的產品程序復雜，需要經過毫無實際意義的獸藥審評委員會評審，有的老產品還沒有變更的程序，嚴重影響市場主體活力的發(fā)揮。

趙皖平代表：高度重視農場動物福利

“重視農場動物福利，就是重視人本身的福利。很多人對‘動物福利’這個概念還比較陌生，然而，農場動物福利卻關系著每個人的切身利益和身體健康乃至生命安全?！比珖舜蟠怼不帐∞r業(yè)科學院副院長趙皖平呼吁，加快制定增進農場動物福利的措施和制度。

趙皖平建議，加快推進農場動物福利，制定更具操作性、更符合實際環(huán)境和社會現實的增進動物福利的措施與制度。到目前為止，由于我國對“農場動物福利”的理念尚未普遍形成，從現階段的生產水平、認識水平和實際狀況出發(fā)，針對我國畜牧業(yè)面臨的突出問題，在施策理念上，應將“促進和倡導”作為主要基調，通過激勵措施，借助畜牧業(yè)經濟杠桿，有效穩(wěn)妥地促進農場動物福利，最大限度地釋放農場動物福利創(chuàng)新資源的利用效率。同時，相關制度舉措應對專門適用對象、適用范圍和原則、產業(yè)鏈環(huán)節(jié)控制、監(jiān)管機制設立、進出口福利保護、法律責任等作出明確規(guī)定。

人大代表陳乃科：養(yǎng)殖抗生素濫用 加大懲戒力度

濫用抗生素會導致細菌產生耐藥性已成為醫(yī)學界的常識，解決辦法也很簡單：如非必要，不用、少用抗生素。

澎湃新聞從中國人大網獲悉，全國人大代表、浙江國和控股集團有限公司董事長陳乃科在其提交的建議中指出，養(yǎng)殖業(yè)的抗生素不規(guī)范使用甚至違規(guī)使用問題一直難以得到有效解決，從而引發(fā)抗生素殘留超標、細菌耐藥性提升等系列問題，危害公共安全。

陳乃科認為，抗生素濫用具體表現為：一是超量使用、隨意使用現象仍廣泛存在。由于我國動物疫病形勢日趨復雜且輸入性疫情不時出現，有的養(yǎng)殖業(yè)主為了確保經營正常，經常把超量、違規(guī)使用抗生素作為養(yǎng)殖增效的“助推器”和疫病防控的“靈丹妙藥”；二是違規(guī)使用禁用藥品仍然猖獗。這其中包括農業(yè)部禁止的82種養(yǎng)殖生產違禁藥物，其中部分品種在一些地方仍在或明或暗中偷偷銷售和使用。包括《獸藥管理》中規(guī)定的人用藥品禁止作為獸用，但部分新品種人用抗生素仍被一些養(yǎng)殖業(yè)主在畜禽臨床治療中使用；包括明令禁止的獸藥原粉（毒副反應較多），養(yǎng)殖中違規(guī)使用仍一定程度存在。三是部分養(yǎng)殖業(yè)主自律意識淡薄。

究其原因，陳乃科認為，除養(yǎng)殖業(yè)主追求經濟利益、食品安全意識差、用藥觀念粗放陳舊等因素以外，也與政府監(jiān)管存在空白點、監(jiān)管形式不夠有效、監(jiān)管懲戒威懾不足有關，譬如對于發(fā)現濫用抗生素的情形，除非是造成嚴重安全事故，一般對其處罰措施也只是尋常規(guī)制、罰款了事，基本未見主動移送司法機關處理的情形，致使對濫用抗生素問題未能進行有效警示。

陳乃科建議有關部門加快推廣包含抗生素在內的獸藥“二維碼”制度，構建監(jiān)管追溯系統(tǒng)，完善抗生素生產流通使用監(jiān)管體系，加大司法懲戒力度，對標現有法律條款，加強法律適用，對于使用經國家批準允許使用的抗生素藥物時不遵守有關用藥劑量、給藥途徑、用藥部位和用藥動物種類等用藥規(guī)定的，可以以生產、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰；對于將治療用途的抗生素藥物作為非治療用途在飼料中長期添加使用的，可以以生產、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任。

原標題：陳乃科代表：養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用嚴重，應加大司法懲戒力度

全國人大代表每屆任期五年，本屆畜牧代表中有溫鵬程、劉漢元、林印孫這樣的多朝元老，也有秦英林、王連增代表第一次參加人大代表會議。兩會作為國家最高權力機關，農牧業(yè)代表的意見和建議會在兩會上得到重視，也會引起行業(yè)和社會的關注。