一石激起千層浪。

近期，中國社會科學院農村發(fā)展研究所和中國社會科學出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國農村發(fā)展報告2020》預測，到“十四五”期末（約2025年），中國有可能出現1.3億噸左右的糧食缺口。這再次引起人們對糧食安全的關注。

1.3億噸糧食缺口，平均到14億人，每人將近100公斤，這么大的缺口，中國人要挨餓了？不是說中國人均糧食占有量472公斤，遠高于人均400公斤的國際糧食安全標準線嗎？

要不說斷章取義害死人呢，這不農業(yè)農村部很快出來解釋，這里人們對糧食缺口1.3億噸，存在誤讀。

真實情況是，我國的谷物基本自給、口糧絕對安全。2019年凈進口谷物是1468萬噸，占國內產量的2%左右，即便按照社科院測算，“十四五”期末我國谷物進口2500萬噸，也就占我國糧食產量的4%。

當然，農業(yè)農村部并不諱言，我國糧食供需領域存在結構性矛盾。8月26日的新聞發(fā)布會上，農業(yè)農村部種植業(yè)管理司司長潘文博表示，糧食總量平衡下，我們國家的糧食供需存在較為突出的結構性矛盾，大豆產不足需，而且產需缺口逐年加大，每年進口8000萬到9000萬噸。

社科院報告中講的糧食缺口，指的就是包括大豆在內的糧食產需缺口。

那么，我國為什么缺那么多大豆，不進口行不行呢？

大豆需求快速增長

事實上，中國也一直重視大豆生產，在1995年前還是大豆凈出口國。之后，進口規(guī)模越來越大，2017年達到峰值9554萬噸，2019年進口量有所下降，也有8851萬噸。按照這一數據計算，中國大豆進口量占全球大豆貿易量的60%，對外依存度一度超過85%。

今年以來，我國大豆進口數量進一步增加。據海關統(tǒng)計，1～7月累計，我國進口大豆5514萬噸，同比增加了17.6%，其中7月份進口大豆1009萬噸，同比增加了16.8%。

按照農業(yè)農村部的分析，隨著中美第一階段經貿協(xié)議落實，及自美國進口大豆有望繼續(xù)增加，預計下半年我國大豆進口量增價穩(wěn)。

那么，1995年之后，到底發(fā)生了什么，導致大豆大量進口呢？多位專家接受采訪時告訴《財經國家周刊》記者，根本原因在于中國快速發(fā)展背景下，人們生活水平的提高。

中央財經大學經濟學院教授于愛芝表示，大豆是我國進口量最大的農產品，主要用于榨油和提供豆粕飼料。這一需求的增加，實際上是人們油脂和肉蛋奶等畜牧業(yè)產品消費量的大幅增加。

有研究顯示，我國糧食、蔬菜、肉食的比例關系已經從改革開放初期的8:1:1，演變?yōu)?:3:3。上半年，我國生豬存欄量為3.4億頭，家禽超過62億只。這背后需要強大的飼料供應能力，豆粕就是其中重要的蛋白飼料。

商丘市食品工業(yè)協(xié)會會長宋肅遠接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，隨著人均GDP水平的逐漸提高，我們的日常餐飲結構從20年前的大量主糧、少油、少肉，演變成了少量主糧、多油、中等水平的肉，這造成直接谷物消費量減少，但是整體糧食消費量增加，這是我們大豆需求量大幅增加的最根本原因。

中國的農業(yè)現代化還在進一步推進，未來作為口糧的大米和小麥用糧占比預計會進一步降低，生產肉蛋奶需要進口的飼料用糧繼續(xù)增加，這是社科院預計的1.3億噸糧食缺口的背景。

自己種，得騰出6億畝耕地

正如潘文博所說，糧食品種中缺口最大的是大豆，前幾年我國的大豆面積一度減到了1億畝以下，這幾年我們搞大豆振興計劃，大豆面積連續(xù)幾年恢復增加，去年恢復到1.4億畝，是歷史一個較高的水平，但是，大豆還有缺口，產不足需，而且產需缺口逐年加大。

這是由我國的資源稟賦決定的，要保證口糧絕對安全、谷物自給，就必須大量進口大豆，適度進口也是新形勢下國家糧食安全的重要組成部分。

大豆是土地密集型產品，國內每畝單產只有120多公斤，據此計算，我國每年8000多萬噸進口大豆，需要6億多畝耕地。

也就是說，要完全自給自足，需拿出三分之一的耕地種植大豆，這勢必擠占小麥、玉米、水稻的種植面積。要知道，2019年這三大主糧的種植面積分別為3.56億畝、6.19億畝、4.45億畝。

按照現在生產水平和資源稟賦，國內很難騰挪出充足的耕地生產所需大豆。資源有限的情況下，顯然不可能通過犧牲主糧自給的代價來減少大豆進口量。正如中國農業(yè)大學原校長柯炳生所說，因為我們資源不足，進口節(jié)省了土地資源，進口大豆、棉花等就相當于進口土地、水資源。

于愛芝認為，這種情況下，我們要從目前關注口糧安全轉變成更關注食物安全，提高對糧食進口比重的容忍度。

不過，她也表示，由于全球糧食與金融市場的聯(lián)動效應和糧食的金融屬性強化，加劇了糧食價格超常波動的風險，我們也要強化監(jiān)測預警，與主要出口國加強協(xié)調，把疫情對大豆供應鏈的影響力爭降到最低；同時也要多措并舉穩(wěn)定大豆供應，比如在國內持續(xù)推進大豆振興計劃，穩(wěn)定國內大豆生產，與俄羅斯開展大豆種植合作等。