何桂芳代表:

您提出的“關于加快構建中國農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制，助推農(nóng)村高質量發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部，現(xiàn)答復如下。

一、關于盡快啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治制度建設

2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱《三年行動方案》），對工作推進、資金投入、建設管護、督促檢查等機制建設提出明確要求。2018年以來，我部印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》，推動中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治的通知》，會同有關部門印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵措施實施辦法、村莊清潔行動方案、農(nóng)村廁所革命專項行動指導意見、切實提高農(nóng)村改廁工作質量通知等文件。相關部門圍繞農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設、黑臭水體治理、基礎設施管護等方面出臺了一系列文件。各省（區(qū)、市）均制定了三年行動實施方案，并出臺了有針對性的政策舉措。這些文件成為推動農(nóng)村人居環(huán)境整治的“四梁八柱”。

《三年行動方案》強調，研究推進農(nóng)村人居環(huán)境建設立法工作，鼓勵制定農(nóng)村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。從現(xiàn)有立法看，除農(nóng)業(yè)法、環(huán)境保護法等法律作了原則性規(guī)定外，固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、農(nóng)藥管理條例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例都對農(nóng)村人居環(huán)境建設有相關規(guī)定。今年6月，十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》，把改善農(nóng)村人居環(huán)境有關內容寫入其中，目前已面向社會公眾征求意見。根據(jù)《立法法》，設區(qū)的市的人大及其常委會可以在不與上位法相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等事項制定地方性法規(guī)。有立法權的地方人大及其常委會可以充分發(fā)揮立法職能，結合本地實際，制定農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的地方性法規(guī)，為國家層面立法積累經(jīng)驗。

下一步，我們將根據(jù)中央部署要求和農(nóng)村實際需要，繼續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治制度建設，完善相關政策舉措和法律法規(guī)，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治制度化、長效化。

二、關于加強工作推動

2018年1月印發(fā)的《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導意見》強調，黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，加強農(nóng)村基層黨組織建設?！度晷袆臃桨浮穼訌娊M織領導、開展考核驗收、發(fā)揮基層黨組織作用等提出明確要求。在組織領導機制方面，各?。▍^(qū)、市）成立了省級負責同志掛帥的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組等機制，目前19個省份由黨委或政府主要負責同志親自任組長。在激勵機制方面，為落實《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》，我部聯(lián)合財政部實施農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵措施，在中央財政分配年度農(nóng)村綜合改革轉移支付時,對整治成效明顯的縣（市、區(qū)）各給予2000萬元激勵支持。各地也采取了獎勵、表彰等激勵措施。在督促檢查方面，2018年，我部組織開展全國農(nóng)村人居環(huán)境整治督導。2019年11月，國務院辦公廳組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治大檢查。今年，我部指導各地以縣為單位對整治成效進行檢查驗收，年底將組織開展農(nóng)村人居環(huán)境整治檢查。各地也通過督導、檢查、考核等方式推動任務落地落實。

下一步，我們將繼續(xù)推動落實好五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，強化督促激勵，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。

三、關于堅持規(guī)劃先行

規(guī)劃是農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎性工作。自然資源部會同有關部門積極推進村莊規(guī)劃編制，強化規(guī)劃引領。

（一）加強規(guī)劃頂層設計。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，確立了以國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃三類，編制審批體系、實施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術標準體系四個體系為核心的國土空間規(guī)劃“四梁八柱”。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細化落實，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護作出的具體安排。村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)。

（二）有序推進實用性村莊規(guī)劃。2019年5月，自然資源部印發(fā)《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，要求編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，力爭到2020年底有條件、有需求的村莊應編盡編。目前，全國24個省（自治區(qū)、直轄市）已出臺“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制技術規(guī)范。

（三）強化規(guī)劃權威性、穩(wěn)定性和長期性?！蛾P于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確，規(guī)劃一經(jīng)批復，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更；不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設活動，不得在國土空間規(guī)劃體系外另設其他空間規(guī)劃；因國家重大戰(zhàn)略調整、重大項目建設或行政區(qū)劃等確需修改規(guī)劃的，須先經(jīng)規(guī)劃審批機關同意后，方可按法定程序進行修改；上級部門要加強對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管，分級建立國土空間規(guī)劃審查備案制度；對國土空間規(guī)劃編制和實施過程中的違法違規(guī)行為，嚴肅追究責任。

下一步，我們將繼續(xù)抓好規(guī)劃頂層設計，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，抓緊推進國土空間規(guī)劃立法，科學引導村莊建設與發(fā)展。

四、關于堅持強化保障

《三年行動方案》要求，強化政策支持，加大投入力度。中央財政指導各地落實省負總責、縣抓落實要求，積極統(tǒng)籌上級補助、本級一般公共預算、土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補平衡指標收益等渠道資金，強化農(nóng)村人居環(huán)境整治投入保障；鼓勵各地發(fā)行地方政府債券支持符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設；發(fā)揮財政資金引導作用，落實相關稅費減免政策，鼓勵依法合規(guī)探索政府購買服務，引導社會力量廣泛參與；會同我部對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方予以激勵，引導地方加大工作力度。其中，2019年財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》，計劃用5年左右的時間，以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，2019年、2020年中央財政共安排144億元?！笆濉币詠碇醒胴斦塾嫲才呸r(nóng)村環(huán)境整治資金258億元，支持地方統(tǒng)籌開展農(nóng)村生活污水垃圾治理等。國家發(fā)展改革委會同我部實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進工程，2019年、2020年共安排中央預算內投資60億元，支持以縣為單位開展農(nóng)村生活垃圾、污水治理等基礎設施建設。

為壓實工作責任，2018年10月，我部印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》，明確7項重點任務的責任分工，共涉及16個部門。各地也明確了工作推進機制，形成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總，職能部門協(xié)同作戰(zhàn)的格局。

為提升工作能力，近兩年，我部組織舉辦深入學習浙江“千萬工程”經(jīng)驗、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村改廁等培訓班，通過專家授課、現(xiàn)場考察、交流研討等方式進行培訓。各地也組織開展了多層次多形式的培訓活動，2019年省市縣級參訓人數(shù)超過10萬人次。

下一步，我們將指導推動各地落實好現(xiàn)有政策，完善相關政策舉措和工作推進機制，強化人員培訓，加大投入力度，為推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供更有力的支撐保障。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司

010-59191238

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月29日