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對于“未批先建”企業(yè)能否補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的問題，記者從環(huán)保部環(huán)評司獲悉，新《環(huán)保法》生效前的“未批先建”項(xiàng)目應(yīng)限期補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù);新環(huán)保法生效后的，不再適用限期補(bǔ)辦手續(xù)。2016年9月1日起實(shí)施的新《環(huán)評法》，取消了有關(guān)“未批先建”項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的規(guī)定。對于“未批先建”項(xiàng)目接受環(huán)保部門依法處罰后是否可以辦理環(huán)評手續(xù)的問題，實(shí)際操作中存在爭論。
一種主要觀點(diǎn)認(rèn)為，新《環(huán)保法》和《環(huán)評法》取消了“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的規(guī)定。
因此，對“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目，給予行政處罰后，建設(shè)單位已經(jīng)付出了應(yīng)有的違法代價(jià)，不應(yīng)再要求建設(shè)單位補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)，而應(yīng)通過排污許可證的核發(fā)等手段，將該建設(shè)項(xiàng)目納入日常環(huán)保監(jiān)管。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然法律取消了“限期補(bǔ)辦手續(xù)”的規(guī)定，但并不意味著補(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)的完全廢止。
考慮到實(shí)踐中涉及“未批先建”的建設(shè)項(xiàng)目量大面廣，排污許可證的核發(fā)工作剛剛開始起步，不允許補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)，將會導(dǎo)致大量“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目的法律地位處在不明確的狀態(tài)，也將給后續(xù)的排污許可證核發(fā)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等制度的執(zhí)行帶來障礙，可能直接影響環(huán)保執(zhí)法。
環(huán)保部環(huán)評司司長崔書紅接受記者采訪時(shí)介紹，目前傾向于區(qū)分兩類情況處理。
一是對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效前，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)“法不溯及既往”原則，依照原環(huán)境保護(hù)法和原環(huán)境影響評價(jià)法執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。
二是對2015年1月1日新《環(huán)保法》生效后，包括2016年9月1日新《環(huán)評法》生效后的“未批先建”項(xiàng)目，不再適用“限期補(bǔ)辦手續(xù)”。但是，建設(shè)單位在接受環(huán)保部門處罰后，主動補(bǔ)辦環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表報(bào)請環(huán)保部門審批的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)受理。對符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的，依法作出審批決定;對不符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的，不予批準(zhǔn)，并依法責(zé)令恢復(fù)原狀。崔書紅還表示，環(huán)保部將在與相關(guān)方面溝通后印發(fā)文件予以規(guī)范。相關(guān)要求以正式印發(fā)的文件為準(zhǔn)。
那么，新建養(yǎng)豬場申請環(huán)評的完整操作程序怎么走呢？
1、申請條件
1.1選址符合城市總體規(guī)劃或者村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，符合環(huán)境功能規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求;
1.2符合國家農(nóng)業(yè)政策;
1.3符合清潔生產(chǎn)要求;
1.4排放污染物不超過國家和省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn);
1.5重點(diǎn)污染物符合問題控制的要求;
1.6.委托有資質(zhì)的單位編制了項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件。
2、需要提交的資料
編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書項(xiàng)目
2.1.、項(xiàng)目環(huán)保審批的申請報(bào)告;
2.2.發(fā)改或經(jīng)信部門出具的立項(xiàng)備案證明;
2.3項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書;
2.4環(huán)境技術(shù)中心對項(xiàng)目出具的評估意見;
2.5基建項(xiàng)目需提供規(guī)劃許可證、紅線圖;
2.6涉及水土保持的，出具水利行政主管部門意見;涉及農(nóng)田保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，出具農(nóng)業(yè)、國土行政主管部門的意見;涉及水生動物保護(hù)的，出具漁政主管部門意見;涉及自然保護(hù)區(qū)的，出具林業(yè)主管部門意見。
2.7環(huán)保部門要求提交的其他材料。
3、編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告表項(xiàng)目
3.1項(xiàng)目環(huán)保審批的申請報(bào)告;
3.2.發(fā)改或經(jīng)信部門出具的立項(xiàng)備案證明;
3.3項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表;
3.4環(huán)境技術(shù)中心對項(xiàng)目出具的評估意見;
3.5基建項(xiàng)目需提供規(guī)劃許可、紅線圖;
3.6涉及水土保持的，出具水利行政主管部門意見;涉及農(nóng)田保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，出具農(nóng)業(yè)、國土行政主管部門的意見;涉及水生動物保護(hù)的，出具漁政主管部門意見;涉及自然保護(hù)區(qū)的，出具林業(yè)主管部門意見。
3.7環(huán)保部門要求提交的其他材料。
編輯：姚紅
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