近年來(lái)，無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)建設(shè)提上了重要議程，生物安全防控意識(shí)進(jìn)一步提高，但在無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)建設(shè)工作中普遍存在“不愿建、不敢建”等問(wèn)題，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)建設(shè)工作體會(huì)，以共勉。

1無(wú)疫小區(qū)“不愿建、不敢建”的原因

1.1思想認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)生物安全防控管理的認(rèn)識(shí)不足、站位不高，缺乏戰(zhàn)略眼光和前瞻性，思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。建立無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障防疫生產(chǎn)安全的必然要求，是衡量一個(gè)地方動(dòng)物疫病防控工作質(zhì)量的重要指標(biāo)，是參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要保障措施。養(yǎng)殖企業(yè)是建設(shè)主體，要落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，相關(guān)職能部門(mén)要做好公共服務(wù)和監(jiān)督、指導(dǎo)工作。

1.2生產(chǎn)投入保障不足

養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模體量小，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，實(shí)力不強(qiáng)。生物安全防控體系建設(shè)前期投入大，企業(yè)在工作中存在不愿投、不想投和“項(xiàng)目化”管理的現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，生產(chǎn)投入保障不足。

1.3人員技術(shù)力量不足

無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要養(yǎng)殖企業(yè)、屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)密切配合，建立從種源、飼料、獸藥、屠宰、銷售、無(wú)害化處理、人員、車(chē)輛、欄舍設(shè)施等多環(huán)節(jié)、全方位的生物安全防控監(jiān)管體系，制定科學(xué)、合理的生物安全管理手冊(cè)和操作規(guī)程，實(shí)施閉環(huán)管理。建立生物安全防控管理體系，需要扎實(shí)的動(dòng)物防疫法規(guī)、獸醫(yī)、獸藥、防疫管理知識(shí)和豐富的臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要較好的組織管理和文字編撰能力，缺乏復(fù)合型動(dòng)物防疫專業(yè)技術(shù)人才。

2無(wú)疫小區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1企業(yè)主體責(zé)任不實(shí)

生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)不清，創(chuàng)建主體“權(quán)責(zé)利”不統(tǒng)一，工作履職不到位。應(yīng)具有統(tǒng)一的目標(biāo)價(jià)值體系和生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

2.2管理體系不完善

入場(chǎng)人員、飼料、車(chē)輛、試驗(yàn)檢測(cè)、無(wú)害化處理等多個(gè)職能部門(mén)或工作崗位，未實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、閉環(huán)管理。沒(méi)有讀通弄懂無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)建設(shè)《通則》《評(píng)審準(zhǔn)則》的基本要求，采取“模版化”編制的生物安全管理手冊(cè)與企業(yè)生產(chǎn)管理實(shí)際不符。免疫程序、監(jiān)測(cè)方案不具體，日常工作行為不規(guī)范、要素不齊，工作記錄表格設(shè)計(jì)不合理，獸醫(yī)診療、獸藥處方管理不規(guī)范，實(shí)驗(yàn)室生物安全管理不到位。

2.3生產(chǎn)功能布局不合理

入場(chǎng)清洗、消毒、隔離設(shè)施不便捷高效，凈道、污道交叉，未落實(shí)分區(qū)、分色標(biāo)識(shí)管理。入場(chǎng)消毒池、清洗消毒通道、烘干等防疫設(shè)施，應(yīng)充分考慮地形地貌和人員、物品、車(chē)輛的不同功能需求，合理規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)凈污分流。對(duì)生產(chǎn)功能區(qū)不能實(shí)現(xiàn)物理隔離的，應(yīng)設(shè)立分區(qū)警示標(biāo)識(shí)，實(shí)行空間區(qū)劃管理。

2.4工作執(zhí)行跑偏走樣

制定的操作規(guī)程、方案執(zhí)行不到位，簡(jiǎn)化操作流程，工作不細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)不高，工作記錄不及時(shí)、不全面、不真實(shí)，不能全面反映工作情況。清洗、消毒、隔離管理執(zhí)行不到位，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不細(xì)致，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)及緩沖區(qū)基本情況不全面，檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理監(jiān)督不到位。工作督查整改落實(shí)不到位。

2.5資料收集整理不完整

工作部署安排、培訓(xùn)、檢查、整改，無(wú)現(xiàn)場(chǎng)佐證材料。生產(chǎn)、免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理數(shù)據(jù)不符合邏輯要求。企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與官方監(jiān)管數(shù)據(jù)不一致。工作記錄表格應(yīng)滿足信息要素需求，如時(shí)間、地點(diǎn)、工作方式、方法、執(zhí)行人員，實(shí)現(xiàn)可追溯管理。

2.6工作統(tǒng)籌調(diào)度不到位

農(nóng)業(yè)行政、畜牧水產(chǎn)事務(wù)職責(zé)不清，防疫管理、疫病預(yù)防控制、獸藥、飼料、屠宰、車(chē)輛備案、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作質(zhì)量不高、不規(guī)范、不協(xié)同。無(wú)疫小區(qū)建設(shè)與日常監(jiān)管工作未實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，工作行為不規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)不到位。

3生物安全管理工作建議

“三分硬件、七分管理”，在生物安全管理工作中要制定糾錯(cuò)程序和糾錯(cuò)確認(rèn)程序，及時(shí)整改落實(shí)，解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)如何帶。要理順工作機(jī)制，成立生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)、職權(quán)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施；二是風(fēng)險(xiǎn)在哪里。要科學(xué)研判疫情風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，對(duì)各生產(chǎn)單元實(shí)施精準(zhǔn)防控，把住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；三是員工怎么干。要優(yōu)化工作方案，明確工作要求，各生產(chǎn)單元應(yīng)處于同一生物安全管理體系內(nèi)運(yùn)行，實(shí)施高效防控；四是具體如何抓。督促落實(shí)防控工作，生物安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、決策的執(zhí)行權(quán)力。

3.1科學(xué)研判疫情風(fēng)險(xiǎn)

疫情風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，低風(fēng)險(xiǎn)可引發(fā)成大問(wèn)題，高風(fēng)險(xiǎn)也可消除或穩(wěn)定控制，實(shí)現(xiàn)防疫安全生產(chǎn)。不同畜禽種類、日齡、季節(jié)，疫情風(fēng)險(xiǎn)種類、程度不同。不同動(dòng)物疫病具有不同的流行病學(xué)特征，既有共性、又有個(gè)性。應(yīng)科學(xué)評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系，制定相應(yīng)的管控工作措施。對(duì)共性部分，要制定生物安全手冊(cè)統(tǒng)籌規(guī)劃管理；對(duì)個(gè)性部分，應(yīng)把住關(guān)鍵控制點(diǎn)，實(shí)行差異化管理。疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（1）疫源地理位置：按疫源地理位置可分為場(chǎng)外周邊風(fēng)險(xiǎn)和場(chǎng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)。場(chǎng)外風(fēng)險(xiǎn)的管控，主要依靠職能部門(mén)的防疫監(jiān)督管理；場(chǎng)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的管控，主要依靠企業(yè)的防疫生產(chǎn)管理。

（2）病原傳播途徑：按病原傳播途徑可分為種源（精液）、飼料、獸藥、人員、車(chē)輛、食品、生物媒介等疫情風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)不同傳播途徑和物品特性，分別制定管控措施。

（3）疫情風(fēng)險(xiǎn)成因：按風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源成因可分為管理性風(fēng)險(xiǎn)和功能性風(fēng)險(xiǎn)。管理性風(fēng)險(xiǎn)主要是工作制度、流程不合理、不閉環(huán)，工作不落實(shí)。功能性風(fēng)險(xiǎn)主要是設(shè)施設(shè)備不全或功能設(shè)計(jì)缺陷。

3.2編撰生物安全管理手冊(cè)

編撰生物安全管理手冊(cè)應(yīng)符合《動(dòng)物防疫法》《疫病防治規(guī)劃》《生物安全計(jì)劃準(zhǔn)則》《規(guī)定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》《養(yǎng)殖場(chǎng)生物安全管理規(guī)范》《規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則》《無(wú)規(guī)定疫病評(píng)審指標(biāo)體系》《無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審要素判定原則》《規(guī)模豬場(chǎng)（種豬場(chǎng)）非洲豬瘟防控生物安全手冊(cè)（試行）》《養(yǎng)殖場(chǎng)戶生物安全檢查評(píng)價(jià)指引（試行）》《活畜養(yǎng)殖場(chǎng)HACCP應(yīng)用規(guī)范》等法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

（1）總論：主要包括生物安全手冊(cè)編制法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，防疫生產(chǎn)指導(dǎo)原則、目標(biāo)，企業(yè)文化價(jià)值理念，管理組織結(jié)構(gòu)，硬件設(shè)施設(shè)備、人員技術(shù)資質(zhì)、投資經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。材料應(yīng)形成整體概貌。

（2）場(chǎng)址選擇：主要包括自然地理位置、生產(chǎn)功能區(qū)（單元）布局、周邊高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、緩沖區(qū)管控等內(nèi)容。糞污、病害豬、入場(chǎng)人員、物料路線規(guī)劃應(yīng)參考動(dòng)物防疫條件審查管理辦法要求規(guī)范場(chǎng)地建設(shè)。

（3）場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)布局：各生產(chǎn)功能區(qū)（單元）應(yīng)建立物理隔離設(shè)施和隔離工作制度（分色管理制度、洗消工作制度），合理規(guī)劃工作流程、運(yùn)行軌跡，避免交叉污染，實(shí)現(xiàn)凈污分流。在門(mén)崗（分級(jí)管理區(qū)）、出豬臺(tái)、隔離舍等重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置洗浴間、單向流動(dòng)設(shè)計(jì)（分為污區(qū)、洗浴區(qū)、凈區(qū)），配備清洗消毒設(shè)施設(shè)備和衣物儲(chǔ)存設(shè)施，并建立人員（物品）入場(chǎng)清洗消毒操件規(guī)程（設(shè)立警示標(biāo)志）和清洗消毒工作記錄等。各生產(chǎn)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)污凈分流，特別是高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物的處置管理。

（4）生產(chǎn)管理：主要包括根據(jù)生產(chǎn)用途和日齡結(jié)構(gòu)，引種、隔離應(yīng)參考畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法、動(dòng)物檢疫管理辦法，實(shí)行分區(qū)飼養(yǎng)管理，加強(qiáng)引種動(dòng)物（精液）和轉(zhuǎn)群風(fēng)險(xiǎn)管理，引種入場(chǎng)前應(yīng)科學(xué)評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃引種、轉(zhuǎn)群路線，落實(shí)隔離觀察制度。

（5）人員管理：主要包括人員健康管理，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)、教育培訓(xùn)管理，績(jī)效考核管理，人員安全防護(hù)，人員及隨身物品入場(chǎng)清洗、消毒、隔離、監(jiān)測(cè)管理等工作。加強(qiáng)獸醫(yī)、屠宰、販運(yùn)等重點(diǎn)人員的管理，外來(lái)人員不得隨意進(jìn)入廠區(qū)，工作人員不得串崗、串舍。應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷，關(guān)心關(guān)愛(ài)駐場(chǎng)人員物質(zhì)和精神生活。

（6）車(chē)輛管理：主要包括生豬運(yùn)輸車(chē)輛、飼料運(yùn)輸車(chē)輛、病死豬收運(yùn)車(chē)輛、豬糞運(yùn)輸車(chē)輛及司乘人員的管理。運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)符合車(chē)輛備案和洗消工作要求，規(guī)定車(chē)輛行駛路線，降低車(chē)輛入場(chǎng)頻率。實(shí)行分區(qū)、分級(jí)防控，規(guī)范病死豬暫儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)管理，降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。（問(wèn)題：分級(jí)隔離、洗消不到位，運(yùn)行線路有風(fēng)險(xiǎn)）

（7）物資管理：主要包括人員生活物資、飼料、獸藥、疫苗、設(shè)備的入場(chǎng)清洗、消毒、隔離、儲(chǔ)存管理，應(yīng)借鑒“物資傳遞窗理念”，加強(qiáng)入場(chǎng)物品管理。

（8）衛(wèi)生消毒：應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)消毒技術(shù)規(guī)范》要求，根據(jù)不同消毒對(duì)象、不同環(huán)節(jié)制定消毒操作規(guī)程，建立消毒效果評(píng)價(jià)與輪換制度，加強(qiáng)洗消中心管理。

（9）污物處理：應(yīng)符合《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等工作要求，主要包括病害動(dòng)物無(wú)害化處理、糞污處理、醫(yī)療廢棄物處理、餐廚生活垃圾處理等。

（10）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：應(yīng)符合《規(guī)定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)準(zhǔn)則》要求，根據(jù)疫病流行病學(xué)特征、歷史狀況和日常監(jiān)測(cè)情況，制定系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)方案，持續(xù)、系統(tǒng)收集、整理和分析疫情信息，并及時(shí)修訂防控工作方案；明確監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)頻率、抽樣方法和檢測(cè)方法，全面反映工作中存在的問(wèn)題。

每年應(yīng)組織對(duì)各生產(chǎn)單元及周邊環(huán)境、選址布局、設(shè)施設(shè)備、防疫管理、人員管理、投入品管理等各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行兩次全面系統(tǒng)的評(píng)估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施建議，形成評(píng)估報(bào)告，并要有整改落實(shí)情況。

按照“一場(chǎng)一策、一病一案”要求，根據(jù)本場(chǎng)實(shí)際，制定切實(shí)可行的疫病監(jiān)測(cè)、凈化工作方案。在穩(wěn)定控制階段，重點(diǎn)開(kāi)展免疫效果監(jiān)測(cè)，達(dá)到良好的免疫保護(hù)后，加大病原學(xué)監(jiān)測(cè)力度；在凈化階段，要以血清學(xué)監(jiān)測(cè)為主，病原學(xué)監(jiān)測(cè)為輔。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理應(yīng)符合《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》要求，建立生物安全管理制度，嚴(yán)格試驗(yàn)活動(dòng)和疫情報(bào)告管理。建立樣品采集登記、樣品交接流轉(zhuǎn)、儀器使用、結(jié)果報(bào)告與審批、廢棄物處理等工作制度，并做好工作記錄。

（11）疫病預(yù)防：應(yīng)符合國(guó)家動(dòng)物疫病防治計(jì)劃、獸用藥品（疫苗）使用管理等法規(guī)政策要求，主要包括疫苗采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用管理，免疫程序制定與修訂，免疫操作規(guī)程與免疫檔案記錄，免疫效果評(píng)估；獸藥采購(gòu)、使用管理，藥物預(yù)防保健管理，獸藥休藥期管理等內(nèi)容。嚴(yán)禁使用非法疫苗，嚴(yán)禁違規(guī)免疫接種，嚴(yán)禁使用違禁藥品。

（12）應(yīng)急處置：應(yīng)符合《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》要求，主要包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案制定與修訂、應(yīng)急工作隊(duì)伍，應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急管理培訓(xùn)及演練，應(yīng)急管理響應(yīng)與指揮等工作。

生物安全手冊(cè)編輯，建議采用“模塊化集成技術(shù)”，明確工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和工作責(zé)任，分部門(mén)、類別、崗位編制，收集、整理資料。操作規(guī)程應(yīng)簡(jiǎn)單明了，便于執(zhí)行。生物安全手冊(cè)應(yīng)文字精煉，參考文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)查新。養(yǎng)殖場(chǎng)布局，應(yīng)清晰標(biāo)識(shí)警示標(biāo)志、工作流程、運(yùn)行路線。