耿遵珠代表：
您提出的關(guān)于對平原糧區(qū)農(nóng)村土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于待二輪承包到期后對平原糧區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有土地進(jìn)行重新分配
黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》提出，第二輪土地承包到期后應(yīng)堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定；對少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，屆時可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，由農(nóng)民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)，可在個別農(nóng)戶間作適當(dāng)調(diào)整，但要依法依規(guī)從嚴(yán)掌握。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2020年以來，我部會同相關(guān)部門組織各地有序開展二輪到期延包試點，積極解決探索延包中面臨的各類問題，積累了有益經(jīng)驗。下一步，我部將會同相關(guān)部門，結(jié)合二輪承包到期情況，繼續(xù)穩(wěn)妥有序擴(kuò)大試點范圍。
二、關(guān)于解決承包地細(xì)碎化問題
隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、智能化發(fā)展，農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約瓶頸，廣大農(nóng)戶改善耕作條件的意愿日益強(qiáng)烈。黨中央對此高度重視，近年來，多個中央一號文件對解決承包地細(xì)碎化問題予以強(qiáng)調(diào)。2023年中央一號文件提出，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細(xì)碎化問題。
實踐中，各地積極順應(yīng)農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，探索形成了多種解決承包地細(xì)碎化的措施和路徑。江蘇鹽城、安徽馬鞍山等地在尊重農(nóng)民意愿的前提下，結(jié)合土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，采取“承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片”的方式，推動“小田變大田”，為破解承包地細(xì)碎化積累了經(jīng)驗。這種方式，既契合了中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策要求，也豐富了承包地“三權(quán)”分置的有效實現(xiàn)形式，還適應(yīng)了廣大農(nóng)戶既想要穩(wěn)定承包權(quán)又希望集中連片耕種的需求。
下一步，我們將深入總結(jié)各地經(jīng)驗，強(qiáng)化頂層設(shè)計，指導(dǎo)各地探索在農(nóng)民自愿前提下，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提倡通過“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”等方式，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治等項目逐步解決細(xì)碎化問題。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年7月18日
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