陳恩明代表:
您提出的關于探索解決土地細碎化分散化發(fā)展社會化服務保障國家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商財政部、中國人民銀行、自然資源部，現(xiàn)答復如下。
一、關于試點先行，穩(wěn)妥推進
黨中央高度重視解決農(nóng)村土地細碎化問題，2013年以來，出臺一系列政策措施，鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取多種方式解決承包地細碎化問題。2019年，中共中央、國務院發(fā)布《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》（以下簡稱《長久不變意見》），提出“各地可在農(nóng)民自愿前提下結合農(nóng)田基本建設，組織開展互換并地，發(fā)展連片種植”。2023年中央一號文件提出“總結地方‘小田并大田’等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結合農(nóng)田建設、土地整治逐步解決細碎化問題”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實黨中央決策部署，將解決承包地細碎化列入全國農(nóng)村改革試驗區(qū)改革試驗任務，指導各地積極探索解決承包地細碎化問題的實踐路徑。江蘇鹽城、湖北沙洋等地探索“小田變大田”、“按戶連片耕種”等路徑，取得了顯著成效。自然資源部在全國范圍內(nèi)確定446個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治試點，統(tǒng)籌解決農(nóng)村耕地碎片化問題。
近年來，濱州市通過規(guī)范有序推動土地流轉、高質(zhì)高效推進社會化服務等方式，積極探索解決土地細碎化、分散化的做法，具有較強的實踐意義，為全國解決承包地細碎化問題提供了有益參考，我們將認真總結經(jīng)驗，為更好解決承包地細碎化問題提供支撐。您提出的關于將濱州推進解決土地細碎化分散化工作模式納入全國農(nóng)村改革試點的建議，可由地方根據(jù)《全國農(nóng)村改革試驗區(qū)管理辦法》，按程序申報。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導各地綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優(yōu)先在群眾意愿高、基層組織強、承包地確權登記頒證工作扎實的平原、淺丘地區(qū)開展試點，穩(wěn)妥解決承包地細碎化。
二、關于進一步加強政策支持
關于出臺解決土地細碎化分散化的工作政策措施。2022年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞農(nóng)村承包地細碎化問題赴多個省市開展專題調(diào)研，系統(tǒng)總結各地實踐經(jīng)驗，研究提出了解決路徑和政策建議。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)了《關于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》，進一步明確解決承包地細碎化的總體要求、實施路徑和保障措施。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)文件要求，指導各地穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點。
關于加大財政扶持力度支持濱州開展試點，并在社會化服務、農(nóng)機購置補貼等方面給予傾斜。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)社會化服務的扶持力度，指導推動各地聚焦糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關鍵薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等服務模式，推廣“服務組織+村集體+農(nóng)戶”、“服務組織+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等組織形式，以專業(yè)化、規(guī)模化服務促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。財政部每年安排資金，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進適用農(nóng)業(yè)機械，并會同行業(yè)主管部門完善支持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，把農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務組織作為補貼對象。中國人民銀行持續(xù)加大對高標準農(nóng)田建設、破解土地細碎化分散化問題等領域的金融支持，2023年4月末，全國農(nóng)田基本建設相關項目貸款余額4184億元，同比增長36.3%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)做好農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展的指導和扶持。財政部將繼續(xù)支持實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，支持農(nóng)業(yè)社會化服務有序發(fā)展。中國人民銀行將繼續(xù)實施再貸款、再貼現(xiàn)政策，鼓勵引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對破解承包地細碎化問題的支持力度。
三、關于充分尊重農(nóng)民意愿
解決農(nóng)村承包地細碎化問題涉及農(nóng)民切身利益，黨中央對此高度重視，在《長久不變意見》和2023年中央一號文件中明確規(guī)定，要在農(nóng)民自愿前提下開展相關工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在指導各地解決承包地細碎化有關工作中，要求切實尊重農(nóng)民意愿，把選擇權交給農(nóng)民，加強示范引導，不搞強行推動，不得損害農(nóng)民權益。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導各地在試點中繼續(xù)堅持農(nóng)民主體地位，切實保障農(nóng)民合法權益。
妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，是維護農(nóng)民權益的重要保障。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，加快構建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，截至2021年底，全國共設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會2595個，其中縣級仲裁委員會2478個，基本實現(xiàn)了涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，為保障農(nóng)民土地權益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將持續(xù)強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設，提升仲裁公信力，發(fā)揮好調(diào)解仲裁機制在解決承包地細碎化問題中的作用，有力保障農(nóng)民合法權益。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月21日
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