樓向平代表：
您提出的關于加快高標準農(nóng)田建設夯實糧食安全根基的建議收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、財政部，現(xiàn)答復如下：
一、關于強化高標準農(nóng)田建設相關政策措施保障
建設高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。2018年機構改革以來，我部高度重視、不斷強化高標準農(nóng)田建設相關政策措施保障。一是積極推進農(nóng)田相關立法。2022年，由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭，我部全程參與起草的《中華人民共和國黑土地保護法》頒布實施。由司法部牽頭，我部參與起草的耕地保護法草案目前已形成征求意見稿，正在抓緊修改完善。此外，我部積極配合開展糧食安全保障法立法工作，指導各地制定地方性法規(guī)，加強耕地保護建設，推動全方位夯實糧食安全根基。二是多渠道加大資金保障力度。近年來，國家投入大量資金支持高標準農(nóng)田建設，各地也積極開展農(nóng)田建設投融資模式創(chuàng)新，探索利用新增耕地指標調(diào)劑收益等支持高標準農(nóng)田建設，加大政策性金融資金和社會資本投入，進一步拓寬了高標準農(nóng)田建設資金渠道。三是完善農(nóng)田建設管護要求。我部認真貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設 提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號，以下簡稱《意見》），頒布實施《農(nóng)田建設項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號），要求在農(nóng)田建設項目竣工驗收后，及時按有關規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確管護主體，擬定管護制度，確保管護質(zhì)量。同時，積極支持地方圍繞高標準農(nóng)田建后管護開展探索創(chuàng)新，形成“工程質(zhì)量保險”、“引入專業(yè)機構管護”等運行效果良好的管護模式。
下一步，我部將持續(xù)推動相關法律立法進程，會同有關部門繼續(xù)完善耕地保護和農(nóng)田建設相關資金保障政策措施，完善農(nóng)田管護機制，爭取更大力度支持高標準農(nóng)田建設，促進高標準農(nóng)田長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
二、關于探索高標準農(nóng)田項目區(qū)新型市場運營模式
近年來，我部結(jié)合大力推進高標準農(nóng)田建設，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型升級，千方百計增加農(nóng)民種糧收益。調(diào)研顯示，高標準農(nóng)田項目區(qū)比一般農(nóng)田的畝產(chǎn)提升10%—20%，機械化水平高15—20個百分點、規(guī)?；?jīng)營比例高30—40個百分點，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是引導適度規(guī)模經(jīng)營。2021年，我部修訂了《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號），在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期，結(jié)合高標準農(nóng)田建設中的土地平整、田塊歸并，有力促進了適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。我部支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶通過保底收購、股份分紅、優(yōu)先就業(yè)等形式，構建緊密利益聯(lián)結(jié)和風險防范機制，培育了8000多個龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為帶動農(nóng)民就業(yè)增收的新亮點。多地依托高標準農(nóng)田建設，形成了一批農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、企業(yè)得利、多方共贏的新型市場運營模式。三是扎實推進農(nóng)民技能培訓。2022年，在中央財政支持下，我部組織實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人等重點群體開展包括高標準農(nóng)田建設管護在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，全年培育高素質(zhì)農(nóng)民75.4萬人，提升了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營技術技能水平和用好管好高標準農(nóng)田的意識和能力。
下一步，我部將引導各地結(jié)合高標準農(nóng)田建設深化新型市場運營模式探索，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展模式宣傳力度，因地制宜穩(wěn)妥推進小田并大田。同時，繼續(xù)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，鼓勵各地加大與高校、科研院所的合作力度，有針對性地開展農(nóng)民技能培訓。
三、關于加快高標準農(nóng)田信息化建設
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》等，我部會同工業(yè)和信息化部等部門，從軟件硬件建設同時入手，加快高標準農(nóng)田信息化建設。一是強化通信基礎設施建設。工業(yè)和信息化部先后開展了九批電信普遍服務，支持全國13萬個行政村光纖網(wǎng)絡建設和7.9萬個農(nóng)村4G、5G基站建設，推動全國行政村實現(xiàn)村村通寬帶，為加快高標準農(nóng)田信息化建設提供了堅實的網(wǎng)絡設施基礎。二是建立農(nóng)田建設監(jiān)測監(jiān)管平臺。按照《意見》相關要求，我部開發(fā)建設了全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，開發(fā)了農(nóng)田建設移動巡查APP，實現(xiàn)了高標準農(nóng)田建設項目從設計、建設到竣工驗收的全流程信息化管理，有效提升了管理服務的效率和精準度。目前，全國農(nóng)田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺為全國超過6000名用戶提供在線服務，總體運行良好。
下一步，我部將積極會同有關部門，研究細化農(nóng)田信息化建設標準，持續(xù)開展通信基礎設施建設，切實推進數(shù)字農(nóng)田建設，利用好信息化手段強化監(jiān)測監(jiān)管，確保高標準農(nóng)田長期持續(xù)發(fā)揮效益。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司
010-59191290農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月8日
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