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建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散體系迫在眉睫

放大字體  縮小字體🕓2021-08-11  來源:🔗農(nóng)民日報  💛3847

我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家,且農(nóng)業(yè)最易受自然風(fēng)險影響。

前段時間河南遭遇被稱為“千年一遇”極端特大暴雨,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,同時也拷問、檢驗了我們應(yīng)對大災(zāi)的風(fēng)險防控能力。相對城市和工業(yè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力明顯不足。截至7月29日,河南農(nóng)作物受災(zāi)1450萬畝,成災(zāi)940萬畝、絕收550萬畝。

用保險分散風(fēng)險是我們在現(xiàn)實中的普遍做法,但遇到大災(zāi),僅靠保險的力量還遠遠不夠,需要一整套支撐體系來分散保險的風(fēng)險。在國外農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的國家,很多都存在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。筆者也呼吁,我國應(yīng)盡快在國家層面建立“保險+再保險+大災(zāi)風(fēng)險基金+緊急融資機制”的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散體系。其中后三項可理解為更加寬泛的“廣義”上的再保險制度。

目前在這個體系中,有的環(huán)節(jié)沒有建立或不完善,有的還停留在地方探索階段。首先說保險,相比其他財產(chǎn)保險,農(nóng)業(yè)保險本身就含有防范大災(zāi)的內(nèi)容,但總體而言,觸發(fā)大災(zāi)理賠的門檻較高,同時還存在著賠付不多、定損困難等問題。

其次是再保險。去年8月27日,財政部等9家單位共同發(fā)起籌建中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司。再保險被業(yè)內(nèi)稱為“保險的保險”,能有效為保險公司分散風(fēng)險。中國農(nóng)業(yè)再保險公司成立的最主要職能就是分散農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險。目前公司處于成立之初,已經(jīng)開展業(yè)務(wù),未來將在我國農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險管理中處于最重要的位置。

然后是大災(zāi)風(fēng)險基金,用于防范因農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險引起的政府或保險公司超額賠償風(fēng)險。制度的建立有賴于政府財政支持,當一般的再保險不足以覆蓋風(fēng)險時,國家就會啟動應(yīng)用農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險基金?;鹨?guī)定由中國農(nóng)業(yè)再保險公司負責推動建立并統(tǒng)籌管理,目前國家層面的制度還沒有建立,但已有部分省份進行了探索和嘗試。

最后是緊急融資機制。在大災(zāi)面前,挽救人民群眾生命財產(chǎn)安全始終是第一位的。當災(zāi)難大到前三項保障都無法“兜底”時,就需要啟動緊急融資機制,由政府規(guī)定的主體向銀行貸款,合理設(shè)定額度和期限,給予最優(yōu)利率支持,并確保??顚S谩D壳斑@項制度在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也還沒有建立。

當前正值“七下八上”防汛抗旱關(guān)鍵階段,農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)形勢十分嚴峻,這時候迫切需要及時啟動農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險理賠工作,及時理賠、應(yīng)賠盡賠。體系的建立并非是一朝一夕的事情,這就需要我們從現(xiàn)在做起,從此次河南暴雨災(zāi)害做起,盡快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散體系,為推進我國農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)做好“兜底”保障。(作者 高楊)

編輯:劉金娥

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