2021年以來(lái)，浙江省作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”改革首批試點(diǎn)省份之一，以全面推進(jìn)防疫整體智治為目標(biāo)，通過(guò)理念變革、機(jī)制創(chuàng)新、流程重塑、系統(tǒng)集成，推動(dòng)“先打后補(bǔ)”工作取得突破性進(jìn)展。2023年起，浙江省全面取消政府招標(biāo)采購(gòu)強(qiáng)免疫苗，基本實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”全病種、全省域、全規(guī)模覆蓋，強(qiáng)制免疫病種群體免疫密度、抗體合格率分別達(dá)90%和80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)字化掃碼免疫率達(dá)90%以上，改革取得顯著成效。

浙江省通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化改革實(shí)施政策，推進(jìn)國(guó)家惠民政策高效落地落實(shí)，持續(xù)提升養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）獲得感。近日，記者走進(jìn)浙江，看看當(dāng)?shù)厝绾巫龊谩跋却蚝笱a(bǔ)”后半篇文章。

加強(qiáng)“先打”——

強(qiáng)化第三方服務(wù)組織建設(shè)

芒種前，浙江省象山安驥畜牧獸醫(yī)服務(wù)有限公司防疫員張文華帶著徒弟伊倩穿梭于村民家中對(duì)豬雞進(jìn)行抽血采樣，這些樣品的檢測(cè)結(jié)果，將代表著徒弟伊倩是否通過(guò)免疫技能考核。

說(shuō)起兩人的師徒緣分，皆源于公司的一項(xiàng)制度。浙江省實(shí)施“先打后補(bǔ)”改革以來(lái)，為了強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍力量，第三方防疫服務(wù)隊(duì)象山安驥公司妥善解決了社保繳納、工資福利等實(shí)際問(wèn)題，留下經(jīng)驗(yàn)豐富的基層老防疫員，確保了基層防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)，還面向社會(huì)招聘了一批基層防疫新生力量，有效改善隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)歷層次。

但是，防疫新人卻面臨著經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕膯?wèn)題，為此，公司建立了“導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式，由資深防疫員對(duì)新入職人員進(jìn)行“一對(duì)一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升新人上崗效率，張文華和伊倩的師徒搭檔也由此產(chǎn)生。

在“老帶新”的工作模式下，公司防疫新人們的防疫專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能迅速提升。該公司目前共有員工45人，其中本科以上學(xué)歷占比40%，35周歲以下占比44.2%，基層防疫力量顯著增強(qiáng)，基層防疫隊(duì)伍再現(xiàn)活力。

近幾年，針對(duì)中小規(guī)模和散養(yǎng)戶(hù)購(gòu)苗渠道少、免疫能力不足等難題，浙江省深入推進(jìn)動(dòng)物防疫第三方服務(wù)組織培育建設(shè)。依托村級(jí)防疫員、特聘防疫專(zhuān)員等原有力量，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）聯(lián)合體等社會(huì)力量，因地制宜推進(jìn)第三方服務(wù)組織培育建設(shè)，基本形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格型、片區(qū)聯(lián)動(dòng)型和縣域統(tǒng)籌型三種服務(wù)模式。目前，全省共有285家社會(huì)組織參與強(qiáng)制免疫服務(wù)，涵蓋科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、合作社等多種主體，除提供基礎(chǔ)的免疫服務(wù)外，還拓展了疫苗采購(gòu)、數(shù)字化免疫、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等服務(wù)項(xiàng)目。

同時(shí)，為規(guī)范第三方服務(wù)組織建設(shè)，出臺(tái)了《浙江省獸醫(yī)第三方服務(wù)組織工作指南》，明確建設(shè)主體資質(zhì)、場(chǎng)所設(shè)備、人員資質(zhì)和運(yùn)行管理等要求。壓實(shí)疫苗采購(gòu)使用管理責(zé)任，建立服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保達(dá)到預(yù)期效果。全省87個(gè)畜禽養(yǎng)殖縣中有75個(gè)引入社會(huì)化服務(wù)，麗水、溫州、杭州培育發(fā)展的第三方服務(wù)組織均已超過(guò)40個(gè)。

在各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，近年來(lái)，涌現(xiàn)了杭州寅順、建德君帆、象山安驥、永嘉永楠等一批區(qū)域帶動(dòng)型第三方服務(wù)組織，形成了一定的品牌影響力。2024年，杭州寅順公司的服務(wù)區(qū)域覆蓋了8市38個(gè)縣（市、區(qū)）256個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)免疫各類(lèi)畜禽473.5萬(wàn)頭（羽）次，通過(guò)強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，在同等免疫數(shù)量及確保檢測(cè)合格前提下，可節(jié)省疫苗25%~30%。

“后補(bǔ)”流暢——

確保補(bǔ)助資金及時(shí)下發(fā)

“隨著‘先打后補(bǔ)’改革的深入推進(jìn)，部分地區(qū)補(bǔ)助資金申補(bǔ)流程復(fù)雜、資金兌付偏慢等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，影響了政策的實(shí)施效果。”浙江省畜牧農(nóng)機(jī)發(fā)展中心疫病防治處負(fù)責(zé)人介紹，為解決相關(guān)問(wèn)題，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極對(duì)接省財(cái)政部門(mén)，就如何加快“先打后補(bǔ)”資金撥付等問(wèn)題多次開(kāi)展會(huì)商、研究對(duì)策。

2024年底，浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策的通知》，要求各地在原先按“疫苗使用量”核算補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，綜合考慮畜禽存欄、免疫計(jì)劃、強(qiáng)免疫苗使用、產(chǎn)地檢疫等數(shù)據(jù)，增加以“畜禽存出欄頭（羽）數(shù)”核算補(bǔ)助方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)助方式多樣化、便捷化。

同時(shí)，要求各地進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化補(bǔ)助資金申補(bǔ)流程、減少審核環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效益，其中明確要求省級(jí)及以上補(bǔ)助資金要在當(dāng)年6月底前撥付到養(yǎng)殖場(chǎng)，在秋防工作結(jié)束后或次年年初進(jìn)行補(bǔ)助資金清算，切實(shí)減輕養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）負(fù)擔(dān)。

“目前，海寧市已初步建立了強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金先預(yù)撥、再按年度清算的撥付機(jī)制。通過(guò)實(shí)行預(yù)撥機(jī)制，顯著提升了補(bǔ)助資金使用效率，為企業(yè)和農(nóng)戶(hù)帶去了實(shí)惠?！焙幨修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每年年初，養(yǎng)殖主體在線(xiàn)提交上一年度免疫補(bǔ)助申請(qǐng)和當(dāng)年度的免疫計(jì)劃，鎮(zhèn)（街道）和市農(nóng)財(cái)兩部門(mén)根據(jù)數(shù)字系統(tǒng)內(nèi)上年度疫苗掃碼的使用量，結(jié)合畜禽飼養(yǎng)量、抗體監(jiān)測(cè)、檢疫出欄數(shù)等數(shù)據(jù)，在線(xiàn)核定、清算上年補(bǔ)助資金并同步下達(dá)當(dāng)年預(yù)撥資金。2025年初，海寧市完成“先打后補(bǔ)”上年度資金清算91.7萬(wàn)元和當(dāng)年度資金預(yù)撥126.5萬(wàn)元，為強(qiáng)制免疫工作有序開(kāi)展提供了保障。

截至目前，已有海寧、義烏等6個(gè)縣（市、區(qū)）采取或擬采取年初撥付、次年初清算（自免場(chǎng)）的方式進(jìn)行資金撥付，其余地區(qū)計(jì)劃通過(guò)增加撥付頻次等方式加快資金撥付進(jìn)度。

全程智聯(lián)——

加強(qiáng)動(dòng)物防疫數(shù)智化

隨著畜牧業(yè)現(xiàn)代化和數(shù)字化的不斷發(fā)展，動(dòng)物防疫數(shù)字化智能防治已然實(shí)現(xiàn)。

“我們圍繞強(qiáng)制免疫這一核心業(yè)務(wù)，在浙江省畜牧產(chǎn)業(yè)大腦（信息系統(tǒng)）中開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了‘先打后補(bǔ)’模塊，打造了免疫計(jì)劃申報(bào)、疫苗掃碼使用、免疫登記、補(bǔ)助申請(qǐng)4個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)‘先打后補(bǔ)’疫苗購(gòu)、用、核、補(bǔ)全流程閉環(huán)管理。”浙江省畜牧農(nóng)機(jī)發(fā)展中心疫病防治處負(fù)責(zé)人介紹。

如今，養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)只需掃碼入庫(kù)、輸入免疫畜禽數(shù)據(jù)，就能完成疫苗數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入和免疫數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳，并隨時(shí)可在線(xiàn)申報(bào)補(bǔ)助?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)財(cái)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人綜合畜禽存欄量、免疫計(jì)劃、養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗使用量、產(chǎn)地檢疫數(shù)等進(jìn)行分析比對(duì)就能完成線(xiàn)上審核，讓申報(bào)、審核、經(jīng)費(fèi)核算等實(shí)現(xiàn)全程在線(xiàn)辦理和自動(dòng)化核算。

在疫病監(jiān)測(cè)方面，開(kāi)發(fā)上線(xiàn)了疫病監(jiān)測(cè)模塊，以“畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體代碼”為唯一代碼，實(shí)現(xiàn)“任務(wù)下達(dá)—樣品采集—樣品接收—樣品檢測(cè)—結(jié)果上報(bào)—數(shù)據(jù)回流”全流程無(wú)紙化采樣監(jiān)測(cè)，讓監(jiān)測(cè)主體可實(shí)時(shí)在線(xiàn)查看監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)改進(jìn)，極大提升了疫病監(jiān)測(cè)效能。2024年，浙江省共計(jì)無(wú)紙化采集監(jiān)測(cè)各類(lèi)樣品5.24萬(wàn)批次160.97萬(wàn)份次。

此外，為了加強(qiáng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)發(fā)了畜牧養(yǎng)殖重大安全管理模塊，構(gòu)建了動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防控綜合集成模型和禽流感、布病防控模型，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)、算力，開(kāi)展對(duì)畜牧主體、不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警，形成線(xiàn)上線(xiàn)下“源頭預(yù)警+研判評(píng)估+快速處置”的疫病風(fēng)險(xiǎn)全鏈條閉環(huán)管控機(jī)制，截至目前，累計(jì)處置風(fēng)險(xiǎn)15.13萬(wàn)次，有效防范了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生。

農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者　楊惠