近日，三明市發(fā)布《三明市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)十條措施的通知》。通知要求，應(yīng)以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，并且規(guī)定了三明市各縣（市、區(qū)）2019年生豬存、出欄的任務(wù)數(shù)，到2019年底全市生豬實現(xiàn)存欄94萬頭，全年生豬出欄172萬頭。

為認(rèn)真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)十條措施的通知》（閩政辦〔2019〕43號）和全省、全市穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)專題會議、電視電話會議精神，進(jìn)一步穩(wěn)定我市生豬生產(chǎn)，保障市場有效供給，結(jié)合我市實際，提出如下要求:

工作目標(biāo)

按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、生態(tài)先行、科學(xué)發(fā)展”的原則，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以保障豬肉基本自給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化責(zé)任落實，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，推動構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，更好滿足居民豬肉消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

到2019年底，全市生豬實現(xiàn)存欄94萬頭，全年生豬出欄172萬頭（各地具體任務(wù)見附表），養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到95%左右，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

三明市各縣（市、區(qū)）2019年生豬存、出欄任務(wù)數(shù)

重點(diǎn)任務(wù)01優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局

各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌縣域內(nèi)養(yǎng)殖指標(biāo)，鼓勵和引導(dǎo)減欄或空欄的規(guī)模養(yǎng)豬場于2019年10月底前增養(yǎng)補(bǔ)欄，并將增養(yǎng)補(bǔ)欄情況納入養(yǎng)殖場備案管理的年審內(nèi)容。在控制總量的前提下，對可養(yǎng)區(qū)內(nèi)有飼養(yǎng)條件和空間、糞污治理達(dá)標(biāo)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場給予增加養(yǎng)殖指標(biāo)，鼓勵補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)后備母豬，提升現(xiàn)有生豬產(chǎn)能，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，尤其是特大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局〕

02 優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力支持發(fā)展生長周期短、替代性強(qiáng)的家禽產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)牛羊兔草食動物發(fā)展，增加豬肉替代品禽肉、牛羊肉及水產(chǎn)品的市場供應(yīng)能力?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

03 加強(qiáng)市場調(diào)控

各有關(guān)部門要認(rèn)真做好重要民生商品價格監(jiān)測工作，及時掌握市場價格信息。加強(qiáng)對豬肉等重點(diǎn)商品價格走勢預(yù)期分析，發(fā)揮正面輿論導(dǎo)向作用，科學(xué)合理引導(dǎo)和穩(wěn)定公眾的市場消費(fèi)預(yù)期。各縣（市、區(qū)）要多渠道組織生豬及其產(chǎn)品貨源，增強(qiáng)商業(yè)儲備，保障豬肉市場日常供應(yīng)，確保完成150噸凍豬肉儲備任務(wù)。適時啟動平價商店，特別在國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日期間，以豬肉為重點(diǎn)，對糧油、蛋、蔬菜等多個品種實行政府補(bǔ)貼價銷售，穩(wěn)定節(jié)日期間市場價格，減輕居民“菜籃子”負(fù)擔(dān)。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，以減輕低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市委宣傳部，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

04 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

嚴(yán)格實施“五化”（畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化）標(biāo)準(zhǔn)，通過按標(biāo)建設(shè)、生產(chǎn)，專家現(xiàn)場督促、指導(dǎo)和驗收，實現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2020年建成30個生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地（側(cè)重于生豬規(guī)模養(yǎng)殖場）?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

05 強(qiáng)化非洲豬瘟防控措施

加強(qiáng)種豬場、大型規(guī)模場生物安全隔離帶建設(shè)，加強(qiáng)對豬場常規(guī)免疫程序的技術(shù)指導(dǎo)。對已完成生物安全改造提升的生豬養(yǎng)殖場，要切實落實生物安全措施，防止制度流于形式、設(shè)施形同虛設(shè)。已建成并投入使用的“洗消中心”要嚴(yán)格按程序?qū)\(yùn)豬車輛進(jìn)行洗消。強(qiáng)化餐廚剩余物監(jiān)管，嚴(yán)防餐廚剩余物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格實行準(zhǔn)調(diào)證明管理制度，嚴(yán)格管理A證，出B證前必須嚴(yán)格檢查出證條件、檢查是否消毒、生豬運(yùn)輸車輛是否實行備案管理。嚴(yán)格生豬產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門要建立生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)聯(lián)查聯(lián)動工作機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、經(jīng)營未經(jīng)檢疫檢驗肉品及病死豬等違法行為。寧化縣、建寧縣、泰寧縣3個省際動物防疫監(jiān)督檢查站要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)防無檢疫、病害的生豬及其產(chǎn)品流入我市。加快入閩指定通道的建設(shè)，爭取10月31日前投入使用?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部成員單位〕

06 推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

全面開展畜禽糞污資源化利用整市推進(jìn)工作，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。組織實施有機(jī)肥示范推廣項目，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機(jī)肥給予適當(dāng)補(bǔ)助。尤溪縣、永安市、沙縣、寧化縣要加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保11月底前完成項目驗收。梅列區(qū)、明溪縣、清流縣、將樂縣、泰寧縣、建寧縣等6個非畜牧重點(diǎn)縣要盡快落實扶持資金，支持項目建設(shè)，推進(jìn)項目順利實施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)養(yǎng)殖場的技術(shù)指導(dǎo)與幫扶，暢通畜禽糞污資源化利用渠道?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、財政局〕

07 完善冷鏈物流體系

各縣（市、區(qū)）要加快推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格落實“兩項制度”，鼓勵生豬就地就近屠宰；要溝通協(xié)調(diào)縣級屠宰企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉銷售攤販共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉冷鏈配送工作，確保2019年底前實現(xiàn)梅列、三元兩區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉配送，2020年底前基本實現(xiàn)全市范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉配送。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、公安局、交通運(yùn)輸局〕

保障措施01

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識，嚴(yán)格落實“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，建立工作機(jī)制、出臺具體措施、制定工作方案，在養(yǎng)殖用地、資金投入、融資服務(wù)、基層動物防疫機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)等方面優(yōu)先安排、優(yōu)先保障，盡快將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平，切實做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。各地要組織開展轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，于10月13日前將本轄區(qū)調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畧笫猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備核。同時，各地要將轄區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)計存欄和現(xiàn)有存欄情況調(diào)查摸底情況，于9月30日前報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

02 保障生產(chǎn)用地

生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及改變林地用途的，依法辦理使用林地手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補(bǔ)平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定，附屬設(shè)施用地取消現(xiàn)行上限15畝的規(guī)定。簡化生豬養(yǎng)殖用地審批手續(xù)，生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地由養(yǎng)豬場（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議，按規(guī)定備案?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市自然資源局、林業(yè)局〕

03 給予貸款貼息

財政部門要盡快落實原有對達(dá)標(biāo)排放的種豬場和年出欄5000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場流動資金貸款給予2%貼息支持，貼息時間從2018年8月1日至2020年12月31日，并將建設(shè)資金納入貼息范圍；落實新增的對達(dá)標(biāo)排放的年出欄2000頭至5000頭的規(guī)模養(yǎng)豬場，由省級財政對流動資金貸款給予2%貼息補(bǔ)助，貼息時間從2019年9月1日至2020年12月31日?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

04 加強(qiáng)資金補(bǔ)助

對30個畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，每個示范基地給予20萬元的補(bǔ)助。對12個區(qū)域運(yùn)豬車洗消中心，每個洗消中心補(bǔ)助10萬元，其中明溪縣、清流縣、寧化縣、泰寧縣和建寧縣等5個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣每個洗消中心補(bǔ)助20萬元?！哺骺h（市、區(qū)）人民政府，市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕

05 加大保險扶持

繼續(xù)加大生豬保險扶持力度，增大保險覆蓋面，將能繁母豬保額從1000元增加至1500元，育肥豬保額從500元增加至800元，并將非洲豬瘟撲殺經(jīng)費(fèi)納入保險保障。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融監(jiān)管局、人保財險公司〕

06 健全貸款服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要將規(guī)模養(yǎng)豬場生產(chǎn)性貸款納入政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)范圍，簡化程序、降低門檻，為符合環(huán)保條件的養(yǎng)豬場提供信貸擔(dān)保服務(wù)。對符合授信條件但遇到暫時困難的養(yǎng)豬場、屠宰加工、飼料加工企業(yè)等，金融機(jī)構(gòu)不得停貸、限貸。積極探索將土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍。〔各縣（市、區(qū)）人民政府，市財政局、金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局〕