萬連步等代表：

你們提出的關于“加快推進新型農業(yè)社會化服務，促進鄉(xiāng)村振興”的建議收悉。經商財政部，現(xiàn)答復如下。

一、關于加強高素質農民隊伍建設 

我部高度重視農民教育培訓工作，將此作為推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎性長期性工程加以推進。一是開展農民教育培訓。2014年開始，我部聯(lián)合財政部重點面向種養(yǎng)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干、農業(yè)社會化服務組織負責人等新型農業(yè)經營主體帶頭人和返鄉(xiāng)涉農創(chuàng)業(yè)者，以提高生產經營能力和專業(yè)技能為目標，開展農業(yè)全產業(yè)鏈培訓，促進農民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。截至2018年，中央財政累計安排70.9億元支持農民教育培訓工作。二是健全完善教育培訓體系。基本形成黨委政府主導，農業(yè)農村部門牽頭、公益性培訓機構為主體、市場力量和多方資源共同參與的教育培訓體系。不斷強化各級農廣校的主體支撐作用，凝聚農業(yè)院校、科研院所、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區(qū)等多種資源，廣泛開展農民教育培訓工作。三是加大政策扶持力度。支持高素質農民對接新型農業(yè)經營主體扶持政策、享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，推進高素質農民和新型農業(yè)經營主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。 

下一步，我部將結合代表建議，會同相關部門不斷完善相關政策措施，進一步支持農民培育工作，構建“專門機構+多方資源+市場主體”的多元化培育體系，培育“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的高素質農民隊伍，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

二、關于鼓勵“互聯(lián)網+農業(yè)”在農業(yè)服務上的創(chuàng)新，加快小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接 

近年來，我部堅持用互聯(lián)網思維和信息化技術創(chuàng)新“三農”工作，扎實推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動。一是加強頂層設計。我部會同發(fā)展改革委、中央網信辦等7部門共同印發(fā)了《“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)三年行動實施方案》，提出了“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動的總體要求、主要任務、重大工程和保障措施。2016年8月印發(fā)《“十三五”全國農業(yè)農村信息化發(fā)展規(guī)劃》，為推動信息技術與農業(yè)農村全面深度融合做好頂層設計、完善政策體系。二是推進實施相關工程。舉辦全國“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)工作會議暨新農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會和全國新農民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會，成立農業(yè)信息化標準委員會，實施農業(yè)物聯(lián)網試驗工程，開展農民手機應用技能培訓，全面實施信息進村入戶工程，形成政府、企業(yè)和社會各方力量共同推進的格局。三是鼓勵建立農業(yè)社會化服務綜合平臺。以市場為導向,以企業(yè)為主體,引導實力較強、服務規(guī)模較大的社會化服務主體和網絡運營商建設行業(yè)性、區(qū)域性、全國性綜合服務平臺,推進服務主體的整合和服務資源的共享利用。宣傳推廣“互聯(lián)網+服務”的典型服務模式，推進信息化和服務深度融合，推動服務供給方和需求方信息對接，提高為各類農業(yè)經營主體服務的效率。 

三、關于鼓勵涉農企業(yè)積極參加農業(yè)社會化服務 

黨中央、國務院高度重視農業(yè)社會化服務體系建設，著力培育發(fā)展各類服務組織。近年來的中央1號文件都對此提出了明確要求。為貫徹落實中央要求，我部會同有關部門加大政策支持力度，大力扶持社會化服務組織發(fā)展。

一是積極培育農業(yè)社會化服務主體。2017年，中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸、保險、市場營銷、人才培養(yǎng)等方面，進一步明確了對包括農業(yè)社會化服務組織在內的各類主體進行扶持的政策措施，引導其健康發(fā)展。我部按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，積極培育農村集體經濟組織、農民合作社、龍頭企業(yè)、各類專業(yè)服務公司等農業(yè)社會化服務主體?？偨Y和推廣一批包括生產托管在內的可復制可推廣的農業(yè)社會化服務典型模式，推動服務模式創(chuàng)新，用典型服務模式引領社會化服務發(fā)展。

二是大力推廣農業(yè)生產托管等農業(yè)社會化服務。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》規(guī)定，有條件的地方根據農民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經營方式，探索更多放活土地經營權的有效途徑。2017年，農業(yè)部、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于支持農業(yè)生產社會化服務工作的通知》（農辦財〔2017〕41號），積極支持村兩委、集體經濟組織、農民專業(yè)合作社發(fā)揮作用，通過組織和經營模式創(chuàng)新，組織小農戶實現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農業(yè)生產托管，統(tǒng)一接受耕種防收等農業(yè)生產性服務。同時，支持家庭農場、合作社等新型經營主體，通過“流轉+托管”等方式，廣泛接受農業(yè)生產性服務。在2017—2019年中央財政農業(yè)生產發(fā)展專項中共安排資金110億元，用于支持以農業(yè)生產托管為主的農業(yè)社會化服務。此外，關于“以村為單位把土地集中起來”整村流轉農民承包地，2019年6月，中央農辦、農業(yè)農村部印發(fā)的《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》要求各地審慎穩(wěn)妥規(guī)范土地流轉，不能盲目推進。對農村承包地進行整村流轉，涉及的主體多、包含的利益關系十分復雜，是否整村流轉土地，必須尊重農民意愿，把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇。堅持依法自愿有償，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮，不得剝奪和非法限制農民承包土地的權利。要切實把握好土地經營權流轉和集中的度，防止片面地將土地過度集中到少數(shù)人手中。

三是加快培育規(guī)范化服務市場。為推動農業(yè)生產性服務業(yè)高質量發(fā)展，切實保護小農戶利益，培育規(guī)范化服務市場，以推進服務標準建設為基礎，加快推進標準服務合同、服務質量和服務價格等行業(yè)標準體系建設。加強服務標準建設，鼓勵有關部門、單位和服務組織、行業(yè)協(xié)會、標準協(xié)會研究制定符合當?shù)貙嶋H的服務標準和服務規(guī)范。加強服務組織動態(tài)監(jiān)測，支持地方探索建立社會化服務組織名錄庫，推動服務組織信用記錄納入全國信用信息共享平臺。加強服務價格指導，堅持服務價格由市場確定原則，同時加強價格引導和監(jiān)督。加強服務合同監(jiān)管，加快制定標準格式合同，規(guī)范服務行為，確保服務質量，保障農戶利益。

四是持續(xù)給予開展農業(yè)社會化服務的涉農企業(yè)稅費優(yōu)惠、信貸支持。在稅費優(yōu)惠方面，國家歷來高度重視“三農”發(fā)展，出臺了一系列長期稅費優(yōu)惠政策。對企業(yè)從事農林牧漁業(yè)項目的所得免征或減半征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)從事灌溉、農產品初加工、獸醫(yī)、農技推廣、農機作業(yè)和維修等農林牧漁服務業(yè)項目的所得免征企業(yè)所得稅。此外，近年來國家持續(xù)推進減稅降費工作，如，近一年來我國持續(xù)下調增值稅稅率，農產品稅率從13%大幅下調至9%，農業(yè)深加工產品稅率由17%下調至13%。今年1月，國家出臺了進一步支持小微企業(yè)的普惠性減稅措施，大幅放寬小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度；還全面清理行政事業(yè)性收費項目，取消、停征一批不合時宜的政府性基金項目。十八大以來，中央設立的涉企行政事業(yè)性收費由106項減少至31項，政府性基金由30項減少至21項。各省（區(qū)、市）也對地方行政事業(yè)性收費進行了全面清理，收費項目已減少至平均每省10項左右。采用“互聯(lián)網+農業(yè)”等方式進行農業(yè)社會化服務創(chuàng)新的主體，以及開展農業(yè)社會化服務的涉農企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可以按規(guī)定享受上述優(yōu)惠政策。在農業(yè)信貸方面，2015年，財政部會同我部和銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》(財農〔2015〕121號)，將農擔公司的服務對象聚焦于包括農業(yè)社會化服務組織在內的農業(yè)適度規(guī)模經營主體，為他們提供精準的金融服務。2017年，三部門聯(lián)合印發(fā)了《關于做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》(財農〔2017〕40號)，明確提出農資、農機、農技等農業(yè)社會化服務屬于信貸擔保支持的服務范圍。

下一步，我部將會同財政部，進一步組織實施好農業(yè)生產社會化服務財政專項，加快培育各類農業(yè)社會化服務組織，不斷探索新型農業(yè)社會化服務方式，推進服務標準建設，加強典型宣傳推廣。同時，通過擔保費補助和業(yè)務獎補等方式，支持地方加快拓展農業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模，著力解決農業(yè)適度規(guī)模經營中的融資難、融資貴問題，帶動更多金融資源更好服務“三農”，助力農村經濟社會發(fā)展。 

感謝你們對“三農”問題的關心，希望今后繼續(xù)支持關注我們的工作。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部農村合作經濟指導司

  010-59193140 

                                                                                               農業(yè)農村部

                                                                                              2019年8月14日