張莉代表：

您提出的關(guān)于對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。

增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。國家相關(guān)部門認真貫徹習(xí)近平總書記的指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，堅持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擺在突出位置，全面實施“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，對標“四個最嚴”，落實監(jiān)管職責(zé)，強化全程監(jiān)管，不斷提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。截至目前，我部認證的綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志超過4萬個。

一、關(guān)于嚴格認證，強化監(jiān)管

（一）提高門檻，規(guī)范認證，嚴把審核關(guān)口。綠色食品方面，我部不斷健全審查制度和通報反饋機制，強化培訓(xùn)與交流，切實提高審查質(zhì)量和效率；實施“部-省-地”三級審查，落實分段審查責(zé)任。有機農(nóng)產(chǎn)品方面，我部狠抓認證審核關(guān)，修訂質(zhì)量體系文件，優(yōu)化認證計劃管理，有效防范認證風(fēng)險，改善認證檢測制度，進一步提高認證管理的科學(xué)性和有效性。農(nóng)產(chǎn)品地理標志方面，不斷加強對審查人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，嚴格審查申報材料，切實發(fā)揮專家在評審把關(guān)、指導(dǎo)培訓(xùn)等方面的作用，確保地標產(chǎn)品登記審查規(guī)范開展。

（二）落實制度，嚴格監(jiān)管，確保獲證產(chǎn)品質(zhì)量。綠色食品方面，嚴格證后監(jiān)管措施，及時處理不合格產(chǎn)品。2018年，我部加大綠色食品抽檢，抽檢合格率達到99.34%，查處124個不規(guī)范用標產(chǎn)品和13個假冒產(chǎn)品，對320家合作社的327個產(chǎn)品進行了風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測。有機農(nóng)產(chǎn)品方面，市場監(jiān)管總局先后發(fā)布《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強認證監(jiān)管工作的通知》(國市監(jiān)認證〔2019〕102號)等系列文件，將有機產(chǎn)品認證監(jiān)管作為監(jiān)管重點領(lǐng)域。截至2018年底，撤銷1家有機產(chǎn)品認證機構(gòu)資質(zhì)，暫停193張認證證書、撤銷28張認證證書、注銷101張認證證書，共涉及300余家企業(yè)。我部還定期開展有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品跟蹤檢查，有效防范了質(zhì)量安全風(fēng)險。

（三）完善標準，細化規(guī)程，強化技術(shù)支撐。截至2018年，我部現(xiàn)行有效綠色食品標準達140項，其中準則類標準14項，產(chǎn)品標準126項，為綠色食品認證、監(jiān)管等工作提供了有效技術(shù)保障。近兩年，我部還組織專家制定了104項區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，解決了綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用的“最后一公里”問題。

下一步，我部將配合有關(guān)部門繼續(xù)嚴格認證把關(guān)，進一步加強監(jiān)管的規(guī)范性、有效性和權(quán)威性，重點開展以下工作。一是堅持嚴字當頭，嚴格技術(shù)標準，提高準入門檻，建立健全質(zhì)量審核、現(xiàn)場檢查、檢驗檢測、標識管理、風(fēng)險預(yù)警等認證管理制度和質(zhì)量保障體系，切實維護品牌公信力。二是注重標準創(chuàng)新，密切跟蹤國際上發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的發(fā)展趨勢和動向，緊緊圍繞市場消費需求變化特點，及時調(diào)整、完善綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準。三是加強綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加快創(chuàng)新一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的生產(chǎn)加工技術(shù)。四是加強標準、生產(chǎn)技術(shù)、管理模式等培訓(xùn)、宣傳、推廣和應(yīng)用，大規(guī)模開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程進企入戶行動，推進標準和技術(shù)落地生根。

二、關(guān)于示范引領(lǐng)，智慧管理

（一）分類管理，推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)。我部與市場監(jiān)管總局、各級地方政府共同推動，先后建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)4540個，省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)6000多個，涉及全國2000多個縣(區(qū)、市)，覆蓋糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品和各地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，促進了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（二）分品施策，強化質(zhì)量追溯管理。我部積極推進綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志追溯管理。2018年，啟動了綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品獲證數(shù)據(jù)對接共享工作，將綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志生產(chǎn)經(jīng)營主體納入國家追溯平臺，作為新申報和產(chǎn)品續(xù)展的前置條件，對獲證產(chǎn)品全面實施追溯管理。

下一步，我部將會同市場監(jiān)管總局進一步加強對行業(yè)的指導(dǎo)，強化規(guī)范管理，督促行業(yè)自律，落實監(jiān)管職責(zé)，強化質(zhì)量追溯管理，逐步實現(xiàn)獲證產(chǎn)品源頭可追溯，信息可查詢，責(zé)任可追究。繼續(xù)推進國家農(nóng)業(yè)標準化和質(zhì)量認證示范區(qū)建設(shè)工作，促進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，完善聯(lián)動監(jiān)管機制，發(fā)揮認證認可在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用。

三、關(guān)于政策支持，開拓市場

（一）發(fā)揮示范作用，有序推進基地建設(shè)。截至2018年底，全國共建成680個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，總面積1.65億畝；建成30個全國有機農(nóng)業(yè)示范基地，總面積2729萬畝；建成10個綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，年產(chǎn)值19.37億元，接待游客179萬人次；創(chuàng)建37個國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標志示范樣板。

（二）精心組織，加強宣傳，有效提升品牌影響力。一是全力組織品牌宣傳工作。圍繞“綠色生產(chǎn)綠色消費 綠色發(fā)展”主題，以綠色食品進社區(qū)、進超市、進學(xué)校、媒體記者進企業(yè)、進基地為主要形式，在全國范圍內(nèi)開展了“春風(fēng)萬里，綠食有你—綠色食品宣傳月”等256場活動。組織拍攝的大型系列紀錄片《源味中國》第一季，受到社會廣泛關(guān)注和好評，大大提升了地理標志農(nóng)產(chǎn)品認知度。二是發(fā)揮展會平臺作用，強化產(chǎn)銷對接。通過中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國綠色食品博覽會、中國國際有機食品博覽會等農(nóng)業(yè)展會，加強了宣傳營銷，提升了我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。積極組織企業(yè)赴德國、日本和新加坡參加境外展會，為綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)搭建了貿(mào)易平臺。依托電商平臺舉辦產(chǎn)銷對接活動，拓寬市場銷售渠道。

下一步，我部將加強以下兩方面工作。一是根據(jù)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃》，加快制度頂層設(shè)計，積極爭取構(gòu)建以綠色優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品認證補貼政策，加大對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)耐度肓Χ?，提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。二是繼續(xù)積極培育和規(guī)范市場。大力開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳，講好綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號”、“土字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。探索建立綠色優(yōu)質(zhì)品牌、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)營銷體系，推動傳統(tǒng)營銷模式和新型模式相互配合，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制形成。實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展雙邊或多邊互認合作，不斷提高我國綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的影響力和競爭力。

四、關(guān)于部門合力，無縫監(jiān)管

2018年，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，部署各地繼續(xù)深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范治理，督促批發(fā)市場開辦者和入場銷售者嚴格履行各項法律責(zé)任義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上培育一批先試先行、規(guī)范引領(lǐng)的典型市場。針對注水注藥肉，瘦肉精肉、走私凍肉等突出問題，我部與市場監(jiān)管總局、公安、海關(guān)等部門共同開展違法屠宰行為排查整治、打擊私屠濫宰、重點地區(qū)進口凍品整治等專項行動，督促畜產(chǎn)品經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗和記錄制度。

下一步，我部將配合市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理，督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者嚴格落實主體責(zé)任，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，保障食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全；繼續(xù)把工業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品列為重點，聚焦案件查辦，嚴查制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，嚴查違規(guī)認證、使用有關(guān)標志的違法行為，促進綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。

感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司

010-59193156

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年9月9日