《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）旨在進一步加快我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，現(xiàn)將《意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、背景過程

農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年12月，國務院印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號，以下簡稱《指導意見》）。按照《指導意見》第十九條提出的各省“結(jié)合實際制定實施意見”的要求，《意見》先后征求了中國一拖等農(nóng)機企業(yè)的意見，借鑒了外省已出臺的實施意見，召集有關(guān)專家進行了討論，并征求了13家省直相關(guān)部門意見，共收到修改意見7條，采納7條。

二、起草原則

一是突出指導性。深入學習貫徹近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議及視察河南時的重要講話精神，以及省委十屆九次、十次全會精神，在發(fā)展目標、政策扶持、技術(shù)層面、保障措施等方面，對于國務院文件精神符合我省省情并表述較為詳細具體的條文，根據(jù)省情實際進行貫徹落實。

二是突出針對性。國務院《指導意見》是針對全國提出的要求部署，部分內(nèi)容不完全適用于我省省情（如甘蔗機械化生產(chǎn)等），對這部分內(nèi)容進行刪減；對部分我省急需發(fā)展的相關(guān)要求（如糧食生產(chǎn)）結(jié)合我省實際進行細化，對補齊果菜茶、畜牧、水產(chǎn)等方面機械化短板明確了重點發(fā)展方向。結(jié)合我省實際，對我省一些發(fā)展難點熱點，如糧食核心區(qū)建設(shè)部署予以重點體現(xiàn)；對于花生收獲、智慧農(nóng)機提升行動等內(nèi)容予以專門闡述。

三是突出系統(tǒng)性。堅持把加快農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級、推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展、推廣綠色先進適用農(nóng)機裝備、推進農(nóng)機服務能力建設(shè)、改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件五大重點任務作為主攻方向，把健全組織機制作為重要保障，使其成為一個有機整體和系統(tǒng)工程，具有較強的系統(tǒng)性和邏輯性。

三、主要內(nèi)容

《意見》的總體框架為“導語+7個部分”共16條。主要內(nèi)容如下：

第一部分，目標要求。明確了我省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的主要目標。到2025年，全省農(nóng)業(yè)機械化邁入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展階段,農(nóng)機裝備科技水平明顯提升，“河南制造”更具品牌價值和競爭優(yōu)勢，農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量可靠性達到國際先進水平。全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在1.05億千瓦左右，作業(yè)條件顯著改善，社會化服務體系基本建立。主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到90%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上。

第二部分，加快農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。包括加強現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進農(nóng)機裝備制造水平提升、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系三個方面。加強現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面主要提出，打造以洛陽為核心具有國際競爭力的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)基地，支持農(nóng)機裝備企業(yè)三大改造，培育具有國際競爭力的農(nóng)機裝備生產(chǎn)企業(yè)集團。促進農(nóng)機裝備質(zhì)量提升主要提出，攻克新材料、新工藝以及網(wǎng)絡(luò)電子信息技術(shù)等在農(nóng)機裝備上應用的“卡脖子”問題，推進新型高效節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵零部件研發(fā)，積極引進國外高端先進技術(shù)，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度等。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系主要提出，鼓勵支持農(nóng)機制造企業(yè)對標國際先進水平開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高端裝備趕超研發(fā)，組建一批高水平的省級技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室等研發(fā)平臺；孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機高新技術(shù)企業(yè)；承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，加大核心企業(yè)培育，打造10個以上“專精特新”特色農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集群。

第三部分，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面發(fā)展。包括加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和補齊全面機械化生產(chǎn)短板兩個方面。加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化方面主要提出，積極開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)建設(shè)，支持引導有條件的市、縣整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，加強適宜山區(qū)、丘陵地帶的農(nóng)業(yè)機械研發(fā)推廣力度。補齊全面機械化生產(chǎn)短板方面主要提出，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)機化與信息化技術(shù)相融合。根據(jù)果菜茶、現(xiàn)代種業(yè)和畜牧、水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)需求，完善技術(shù)路線，強化裝備支撐，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。

第四部分，大力推廣綠色先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)。包括實施綠色高端現(xiàn)代農(nóng)機推進工程、開展智慧農(nóng)機提升行動、提升現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)推廣能力三個方面。實施綠色高端現(xiàn)代農(nóng)機推進工程方面重點提出，大力支持大馬力、高性能、綠色和復式農(nóng)機新裝備和新能源農(nóng)機產(chǎn)品的應用研究和示范推廣，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)對外合作試驗區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，支持創(chuàng)建一批高端農(nóng)機裝備機械化、智能化示范區(qū)(場點、車間),開展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)過程中的降塵、抑塵裝置研發(fā)和推廣等。開展智慧農(nóng)機提升行動方面重點提出，大力發(fā)展無人駕駛機械、農(nóng)業(yè)機器人及智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)裝備，推動北斗導航、智能監(jiān)控等在重點農(nóng)業(yè)機械整機及機具上裝載，為實現(xiàn)精準農(nóng)業(yè)、智慧養(yǎng)殖等創(chuàng)造條件。提升現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)推廣能力方面重點提出，強化農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)能力建設(shè)，建設(shè)一批試驗示范基地，加大現(xiàn)代農(nóng)機新技術(shù)、新機具試驗驗證力度，提升農(nóng)機從業(yè)者專業(yè)技術(shù)水平，促進成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。

第五部分，持續(xù)推進農(nóng)機服務能力建設(shè)。包括培育壯大農(nóng)機社會化服務組織、創(chuàng)新農(nóng)機服務機制、健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系三個方面。培育壯大農(nóng)機社會化服務組織方面主要提出，培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶及農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織。落實金融、保險、稅收等支持政策。創(chuàng)新農(nóng)機服務機制方面主要提出，通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，落實農(nóng)機安全監(jiān)理免費惠農(nóng)政策等。健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系方面主要提出。推動高校開展新工科研究與實踐，進行課程體系及教學內(nèi)容改革，加強高等院校農(nóng)業(yè)工程優(yōu)勢特色學科建設(shè)，推動產(chǎn)教融合、校企合作，支持優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地，大力引進國際高端人才等。

第六部分，持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件。包括加強農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)田“宜機化”改造兩個方面。加強農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施建設(shè)方面主要提出，落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務組織生產(chǎn)條件建設(shè)，推進區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心建設(shè)等。推進農(nóng)田“宜機化”改造方面主要提出，對農(nóng)田建設(shè)等項目標準進一步規(guī)范和完善，明確田間道路、田塊長度寬度平整度、排灌溝渠等指標，推進丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造，補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板等。

第七部分，加強組織領(lǐng)導。包括建立健全實施機制、強化政府目標責任、促進政策引導與市場配置良性互動三項內(nèi)容。與國務院《指導意見》相對應的提出了建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，各部門共同推進的發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，建立績效考核機制等。