關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4202號（經(jīng)濟發(fā)展類358號）提案答復的函（摘要）

發(fā)布時間：2020年08月17日

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宋豐強代表：

您提出的關于沿黃灘區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)納入黃河高質量發(fā)展總體規(guī)劃的提案收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下。

一、關于科學編制規(guī)劃，打造沿黃生態(tài)旅游經(jīng)濟帶

一是保護農業(yè)生態(tài)資源。實施農業(yè)高效節(jié)水行動、發(fā)展高效旱作農業(yè)等，提升沿黃省區(qū)農業(yè)水資源利用效率，恢復植被和涵養(yǎng)生態(tài)。推動優(yōu)勢特色農業(yè)與農耕文化融合發(fā)展，進一步帶動休閑農業(yè)提質增效。

二是改善農村人居環(huán)境。貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》部署，統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。發(fā)揮農牧業(yè)特色優(yōu)勢，融入黃河流域山水林田湖草等自然風貌，建立人文生態(tài)資源保護和鄉(xiāng)村發(fā)展的互促機制，鼓勵有條件的地方建設集中連片、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

二、關于加強政策扶持,培育沿黃生態(tài)旅游經(jīng)營主體

一是強化政策創(chuàng)設。2019年，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號），提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，建設一批休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地。

二是加大項目支持。我部會同有關部門，加大基礎設施投入力度，拓寬投融資渠道，強化全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。支持黃河流域創(chuàng)建20個現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造143個農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，聚集14個農產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)集群，加速鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是加強人才培訓。我部每年開展2—3次全國范圍的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游交流培訓，組織行業(yè)管理和從業(yè)人員以及貧困地區(qū)的村干部、合作社負責人參訓。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，引導農民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，鼓勵“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)業(yè)休閑農業(yè)項目。

四是完善用地政策。國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》提出，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度，探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。。

三、關于推動產(chǎn)業(yè)升級，提升沿黃生態(tài)旅游發(fā)展質量

一是堅持規(guī)劃引領。2020年7月，我部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，提出要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)，聚焦重點區(qū)域，注重品質提升，打造精品工程，提升服務水平。

二是推動轉型升級。優(yōu)化供給，著眼市場需求，積極開發(fā)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，滿足消費者多樣化、多層次、復合型的需求。完善設施，加強鄉(xiāng)村休閑旅游景點的道路、電力、飲水、廁所等基礎設施建設，創(chuàng)造良好的休閑旅游設施環(huán)境。豐富業(yè)態(tài)，提升農家樂、采摘垂釣等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，發(fā)展休閑農莊、精品民宿等高端業(yè)態(tài)，探索親子研學、健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)。

三是實施精品工程。引導各地加大投入，建設一批休閑旅游精品景點，推動鄉(xiāng)村休閑旅游品牌建設。培育一批有知名度、有影響力的休閑農業(yè)“打卡地”，促進農民就業(yè)增收。

下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委做好綱要編制工作，加大對沿黃地區(qū)農業(yè)發(fā)展支持力度，加快鄉(xiāng)村休閑旅游轉型升級，推動黃河流域生態(tài)保護和農業(yè)高質量發(fā)展。