雷鳴強委員：

您提出的關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展培育的提案收悉。經(jīng)商教育部、財政部、人力資源社會保障部，現(xiàn)答復如下。

一、關(guān)于完善農(nóng)民教育培訓組織架構(gòu)

經(jīng)過我部和相關(guān)部門多年努力，已基本形成黨委政府主導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，公益性培訓機構(gòu)為主體，市場力量和多方資源共同參與的農(nóng)民培育工作格局。我部聯(lián)合財政部主要負責組織實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，以現(xiàn)代青年農(nóng)場主、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型經(jīng)營主體帶頭人和返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)農(nóng)民為重點，支持各地分層分類開展農(nóng)民教育培訓；不斷加大高素質(zhì)農(nóng)民培育工作監(jiān)管力度，高素質(zhì)農(nóng)民培育滿意度已經(jīng)納入糧食安全省長責任制考核指標，對各省進行考核。教育部聯(lián)合我部主要負責組織開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，指導職業(yè)院校按照“半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替”方式培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民；教育部聯(lián)合我部等多部門確定了261個創(chuàng)建合格的國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣（市、區(qū)），成為農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要抓手，現(xiàn)已被國家認定為全國創(chuàng)建示范項目。

下一步，我部將聯(lián)合教育部等部門繼續(xù)加強農(nóng)民教育培訓頂層設(shè)計，適時出臺相關(guān)政策措施，全面提高農(nóng)民文化素質(zhì)、技術(shù)技能和受教育年限，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

二、關(guān)于加大農(nóng)民教育培訓經(jīng)費投入

近年來，我部與財政部、人力資源社會保障部等部門共同推動實施職業(yè)技能提升行動、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃等項目，不斷加大支持力度，多渠道做好資金保障。

一是支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補助。2019年，財政部下達各地就業(yè)補助資金547.3億元，較上年大幅增加70億元，增加15%。2020年與上年持平，主要用于支持各地貫徹落實包括農(nóng)民工等重點群體職業(yè)培訓補貼政策在內(nèi)的各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。2019年，財政部會同人力資源社會保障部指導各地從失業(yè)保險基金結(jié)余中提取超過1000億元資金，統(tǒng)籌用于實施職業(yè)技能提升行動，為農(nóng)民工等重點群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。

二是支持高素質(zhì)農(nóng)民培育。2020年，我部會同財政部依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金下達高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃經(jīng)費23億元，較2016年增加65%，呈現(xiàn)連年增長態(tài)勢。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目資金采取當年資金在上一年度預撥的方式，實行“大專項+任務(wù)清單”，高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃屬于指導性任務(wù)，各省具體資金額度結(jié)合當?shù)貙嶋H統(tǒng)籌確定，主要針對農(nóng)民實行免費培訓。

下一步，中央財政將結(jié)合委員所提建議，進一步完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)支持農(nóng)民教育培訓工作。

三、關(guān)于優(yōu)化農(nóng)民教育培訓體系建設(shè)

我部聯(lián)合教育部統(tǒng)籌用好各類教育培訓資源，充分調(diào)動社會力量參與農(nóng)民教育培訓的積極性。

一是健全完善農(nóng)民教育培訓體系。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)廣播電視學校辦學優(yōu)勢，加強組織管理，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層下沉。充分依托科研院所、推廣機構(gòu)開展技術(shù)培訓與跟蹤服務(wù)。依托涉農(nóng)職業(yè)院校廣泛培養(yǎng)高水平高素質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)技能人才，鼓勵涉農(nóng)高校、職教中心等拓展面向高素質(zhì)農(nóng)民的培訓服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體承擔實習實訓和專項技術(shù)培訓服務(wù)。

二是開展農(nóng)民職業(yè)教育。2019年，我部聯(lián)合教育部啟動高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃，鼓勵符合條件的農(nóng)民積極報名參加高職擴招，完成錄取高素質(zhì)農(nóng)民3.5萬人。面向農(nóng)村“兩委班子”成員、經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等量身定制培養(yǎng)方案，采取“農(nóng)學結(jié)合、彈性學制”方式大規(guī)模培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人。

下一步，我部將聯(lián)合教育部繼續(xù)發(fā)揮好各類培育主體的優(yōu)勢和作用，抓實落細關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成強大培育合力。

四、關(guān)于改革農(nóng)民教育培訓考核評價方式

我部高度重視農(nóng)民教育培訓工作監(jiān)管與績效管理，指導各地嚴格審核開班計劃和培訓對象，帶頭落實第一課制度，定期督導培訓進度，隨機抽查培訓執(zhí)行情況，對不符合要求、質(zhì)量把控不嚴的班次及時提出調(diào)整意見。依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺對培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果進行線上評價，逐步形成以農(nóng)民滿意度為導向的評價體系。鼓勵各地組織開展第三方考核，促進教育培訓質(zhì)量提升。

下一步，我部將繼續(xù)做好農(nóng)民教育培訓工作監(jiān)管和績效管理，促進提質(zhì)增效。

五、關(guān)于制定《農(nóng)民教育培訓條例》

目前，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律法規(guī)已就制定農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、增加農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費、發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、提高農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)等農(nóng)民教育培訓相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定。此外，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》也對加強農(nóng)村人力資源開發(fā)、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民等作出了規(guī)定。

下一步，我部將積極配合全國人大常委會、司法部等相關(guān)部門，深入研究制定《農(nóng)民教育培訓條例》的必要性、可行性及具體內(nèi)容，爭取用立法進一步保障農(nóng)民教育培訓工作。

六、關(guān)于“十四五”農(nóng)民教育培訓規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容

目前，我部正在組織開展《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)劃》等編制工作，對于委員提出的明晰高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵特征、把握高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展總體思路、實施農(nóng)民教育培訓重大工程等建議，我們將充分考慮予以吸收采納。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月24日

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司010–59193017

附件：

• 農(nóng)辦案〔2020〕92號.ofd