民建中央：

“關于加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，改善與提升農(nóng)村人居環(huán)境的提案”收悉，經(jīng)商財政部、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下。

一、關于強化認識，充分發(fā)揮生物質(zhì)能作用

大力開發(fā)農(nóng)村生物質(zhì)能，既是助推農(nóng)村能源革命的重要抓手，也是加快推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用的有效途徑。近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作，將其納入深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點內(nèi)容來抓，切實做好規(guī)劃引領，發(fā)揮好部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一是推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點。2016年，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案的通知》（農(nóng)計發(fā)〔2016〕90號），聚焦畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等5類廢棄物，以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主線，采取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，著力探索一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式。二是實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動。2017年，我部專門印發(fā)《關于實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動的通知》（農(nóng)辦發(fā)〔2017〕6號），啟動實施畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動等，分階段、有步驟地推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用。三是促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2019年，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等10部門印發(fā)《關于促進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕1895號），推動構(gòu)建就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就近消費利用的分布式清潔燃氣生產(chǎn)消費體系，加快解決畜禽糞污排放、秸稈露天焚燒等引起的環(huán)境污染問題，開拓生物天然氣在城鎮(zhèn)居民炊事取暖、發(fā)電、交通燃料、鍋爐燃料、工業(yè)原料等多個領域的應用。截至2019年底，我國生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)裝機2369萬千瓦，生物天然氣產(chǎn)能約1.3億立方米/年，生物質(zhì)成型燃料年利用規(guī)模約1800萬噸，生物質(zhì)液體燃料年利用規(guī)模約400萬噸。

二、關于變疏為堵，拓寬農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑

疏堵結(jié)合、暢通渠道是推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的根本出路。近年來，國家高度重視對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術支撐，不斷拓寬途徑、強化科技攻關，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的技術體系。一是因地制宜做好科學布局。生態(tài)環(huán)境部加大執(zhí)法監(jiān)管力度，監(jiān)督指導養(yǎng)殖場戶切實履行糞污利用和污染防治主體責任；加強秸稈禁燒管控，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)控露天焚燒火點，壓實地方政府主體責任，指導東北三省、河北、內(nèi)蒙古等省份，劃定限燒禁燒區(qū)。國家能源局積極支持北方地區(qū)因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供暖，采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型生物質(zhì)鍋爐，實施集中式供暖；采用中小型生物質(zhì)鍋爐，實施分散式供暖。我部探索了秸稈打捆直燃和秸稈成型燃料利用模式，推動發(fā)展以畜禽糞污、秸稈等為原料制取沼氣以及提純天然氣，為農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民提供清潔能源。二是加大技術創(chuàng)新投入力度。中央財政高度重視對農(nóng)業(yè)科技工作的投入，不斷加大資金支持力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系內(nèi)增設了糞污處理利用和秸稈綜合利用科學家崗位，打通農(nóng)業(yè)廢棄物科技創(chuàng)新鏈條；通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務費、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，積極支持農(nóng)業(yè)領域改善科研基礎條件，激發(fā)自主創(chuàng)新活力。國家能源局積極推動生物質(zhì)能非電領域的利用，加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，明確了89個燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技改試點項目。三是暢通農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用渠道。我部積極搭建科技創(chuàng)新平臺，推動組建“國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟”“東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，加快推進畜禽糞污、秸稈資源化利用關鍵核心技術的聯(lián)合攻關；先后推介發(fā)布“9種畜禽糞污資源化處理典型模式”“秸稈農(nóng)用十大模式”“縣域秸稈綜合利用模式”等，指導各地因地制宜地選用成熟適用技術模式，不斷拓展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用途徑。

三、關于統(tǒng)籌規(guī)劃，提高扶持資金使用效果

近年來，中央財政實施“大專項+任務清單”的管理方式，將畜禽糞污和秸稈資源化利用列入農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金約束性指標任務加以推進，不斷加大資金投入力度，強化資金集聚效應。一是全面推進畜禽糞污資源化利用。推行以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進。2017年以來，我部會同財政部累計安排中央財政資金176.5億元，實現(xiàn)585個畜牧大縣全覆蓋，推動全國畜禽糞污綜合利用率達到75%，以農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥利用為主要方向的相關產(chǎn)業(yè)日益壯大。二是全面實施秸稈綜合利用行動。2016年以來，我部會同財政部共安排中央財政資金86.5億元，以秸稈肥料化、飼料化、能源化為主要利用方向，開展整體推進的秸稈綜合利用重點縣建設，支持秸稈利用的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，共覆蓋684個秸稈產(chǎn)生大縣，推動全國秸稈綜合利用率達到86.7%。三是加大生物質(zhì)發(fā)電的政策支持。貫徹落實可再生能源法，中央財政通過可再生能源電價附加補助資金對可再生能源發(fā)電按電量給予補貼。其中，對秸稈等生物質(zhì)發(fā)電統(tǒng)一執(zhí)行0.75元/千瓦時的電價，2012年以來，累計撥付生物質(zhì)能發(fā)電補助資金727億元。2020年，國家財政部會同國家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），明確自2020年起所有新增可再生能源發(fā)電項目均采取“以收定支”的方式確定。據(jù)測算，2020年將新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼額度15億元。

四、關于完善收貯，提升農(nóng)業(yè)廢棄物收貯利用效能

收儲運是農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)化利用的關鍵環(huán)節(jié)，我部不斷加大對農(nóng)業(yè)廢棄物收儲運各環(huán)節(jié)的支持，按照就地就近的原則，建立健全政府推動、企業(yè)利用、收儲運組織為紐帶、市場化運作的收儲運體系。一是在畜禽糞污資源化利用方面。支持9.3萬家規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污處理設施建設，新建堆肥場11395萬平方米、液體糞污貯存設施3411萬立方米、管網(wǎng)2019萬米，購置相關設備185.7萬臺套，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%，畜禽糞污直排問題得到了較好的解決；逐步探索健康持續(xù)的市場化運行模式，建立合理的成本分攤機制，推動第三方集中處理模式穩(wěn)步發(fā)展，全國備案有機肥廠、大中型沼氣工程等畜禽糞污集中處理主體達到近萬家。二是在秸稈綜合利用方面。我部專門印發(fā)《關于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》（農(nóng)辦科〔2019〕20號），推動各地大力培育秸稈收儲運服務主體，構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡；制定發(fā)布《能源化利用秸稈收儲站建設規(guī)范》行業(yè)標準，指導各地提升秸稈收儲的標準化水平。截至目前，全國從事秸稈利用的市場主體有2.9萬家，秸稈離田打捆面積近9000萬畝，產(chǎn)業(yè)化利用量約4650萬噸。各地也不斷創(chuàng)新收儲政策，打通秸稈離田利用瓶頸。安徽省將秸稈收儲設施用地按設施農(nóng)用地管理，對具有一定規(guī)模的收儲點，給予10萬元/千噸的資金補助；黑龍江省在全省建設60個秸稈固化壓塊試點縣，要求每個試點縣至少建設一處年產(chǎn)2500噸的壓塊站，開展整村推進。

下一步，我部將繼續(xù)會同相關部門，按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，堅持疏堵結(jié)合，強化頂層設計，加大資金支持，充分發(fā)揮生物質(zhì)能的多重優(yōu)勢，構(gòu)建良性循環(huán)、長效持續(xù)的運行機制，從根源上解決農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用難題，不斷助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年9月29日

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司010–59192909