冷友斌代表：

您提出的關(guān)于東北黑土地耕地保護(hù)的建議收悉。經(jīng)商廣電總局,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加強(qiáng)黑土地保護(hù)研究和建立輪作制度

我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)的決策部署，2015年起在東北四省（區(qū)）開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量建設(shè)與管理專家技術(shù)指導(dǎo)組、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)，深入研究黑土地開(kāi)墾后演化規(guī)律，分析存在的問(wèn)題，著手編制黑土地保護(hù)規(guī)劃。2017年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部編制了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出黑土區(qū)保護(hù)總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、技術(shù)模式和長(zhǎng)期保護(hù)目標(biāo)，并實(shí)施一系列黑土地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目。一是開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。2015以來(lái)，我部會(huì)同財(cái)政部等相關(guān)部門(mén)，先后支持東北四?。▍^(qū)）40多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，總結(jié)了一批黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式。2020年，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2020年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用工作的通知》（農(nóng)辦建〔2020〕3號(hào)），繼續(xù)在32個(gè)縣（市、區(qū)）推廣黑土地保護(hù)綜合治理技術(shù)模式。二是建立合理輪作制度。2016年，我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，在東北黑土區(qū)重點(diǎn)推廣以玉米與大豆輪作為主，與雜糧雜豆、薯類、飼草、油料等作物輪作為輔的“一主多輔”種植模式，形成合理的輪作模式，基本改變以玉米為主的連作、重迎茬狀況。三是綜合施策開(kāi)展黑土地保護(hù)。以《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》為指導(dǎo)，我部統(tǒng)籌實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用、東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)、輪作休耕制度試點(diǎn)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等項(xiàng)目，明確不同項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)，按照“各炒一盤(pán)菜、共做一桌席”的工作方式，促進(jìn)了畜禽糞污資源化利用、耕地深耕深翻和秸稈還田，形成黑土地保護(hù)合力。

下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)繼續(xù)落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，統(tǒng)籌實(shí)施東北黑土地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)指導(dǎo)，加快推廣黑土地保護(hù)有效治理模式。

二、關(guān)于強(qiáng)化黑土地保護(hù)可持續(xù)性

黑土地保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、公益性任務(wù)，為了確保黑土地保護(hù)工作持續(xù)開(kāi)展，我們積極推動(dòng)規(guī)劃引導(dǎo)、資金投入和法制化管理。一是明確保護(hù)目標(biāo)。《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》提出，到2030年實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地，將東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)以上。2020年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，提出力爭(zhēng)到2025年，實(shí)施保護(hù)性耕作面積1.4億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的70%左右。上述黑土地保護(hù)政策的制定發(fā)布，進(jìn)一步明確了黑土地保護(hù)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。二是促進(jìn)保護(hù)立法。2018年7月，《吉林省黑土地保護(hù)條例》正式施行，內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省也出臺(tái)了耕地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，為黑土地保護(hù)利用提供了法律依據(jù)。我部高度重視耕地質(zhì)量相關(guān)法規(guī)制訂工作，開(kāi)展了立法研究，積極推進(jìn)耕地質(zhì)量立法進(jìn)程。三是強(qiáng)化資金投入。為落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)累計(jì)安排中央財(cái)政資金200多億元，用于支持東北黑土地保護(hù)利用、東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)、輪作休耕制度試點(diǎn)等黑土地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目，今年各項(xiàng)政策措施已基本落實(shí)到地方。四是地方農(nóng)戶用地養(yǎng)地積極性增強(qiáng)。2019年，我部農(nóng)田建設(shè)管理司赴遼寧、吉林兩省開(kāi)展專題調(diào)研，了解到農(nóng)民主動(dòng)參與黑土地保護(hù)的積極性正在形成，如遼寧省燈塔市佟二堡鎮(zhèn)東荒農(nóng)場(chǎng)2018年在2500畝水稻田中實(shí)施秸稈粉碎翻壓還田，2019年每畝氮肥用量減少了1/4，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效；鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)房身村鐵實(shí)合作社在2300畝旱地上連續(xù)3年開(kāi)展“玉米—大豆”輪作，改土增產(chǎn)效果明顯。

下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，扎實(shí)推廣黑土地保護(hù)綜合治理技術(shù)模式，推動(dòng)包括黑土地保護(hù)在內(nèi)的耕地質(zhì)量立法進(jìn)程，為黑土地保護(hù)提供法制保障。積極爭(zhēng)取資金及政策支持，引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與，確保黑土耕地可持續(xù)保護(hù)與利用。

三、關(guān)于鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)等配套政策

近年來(lái)，我部會(huì)同相關(guān)單位積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展、土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。2019年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào)），提出實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，加快培育出一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序發(fā)展。二是鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，2016年我部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步明確了流轉(zhuǎn)交易相關(guān)規(guī)程，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范、平穩(wěn)、有序發(fā)展。三是給予農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼支持。為促進(jìn)黑土地資源可持續(xù)利用，我部會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門(mén)加大補(bǔ)貼力度。一方面，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。2004年中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)，2017年開(kāi)始對(duì)深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機(jī)具實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，確保深松深翻整地、免耕播種、秸稈還田離田等機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。另一方面，重點(diǎn)對(duì)深松整地和秸稈覆蓋免（少）耕播種兩個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。2016年，發(fā)布《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》，2017年起通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金設(shè)立農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)，資金規(guī)模穩(wěn)定在20億元。

下一步，我部將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央部署要求，一是推動(dòng)健全政策支持體系，加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范制度。三是進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)和使用黑土地保護(hù)相關(guān)機(jī)具，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民機(jī)械化作業(yè)的積極性。

四、關(guān)于加強(qiáng)宣傳力度和科技培訓(xùn)強(qiáng)度

我部會(huì)同廣電總局高度重視東北黑土地保護(hù)工作，通過(guò)廣播、電視、培訓(xùn)等方式開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳。一是制作耕地保護(hù)相關(guān)節(jié)目。廣電總局制作了《希望的田野·拉林河畔》等宣傳東北地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活紀(jì)錄片，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注黑土地保護(hù)。二是開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育，提高農(nóng)民對(duì)黑土地保護(hù)工作重要意義的認(rèn)識(shí)。聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，2019年面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織骨干以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，累計(jì)培訓(xùn)7.9萬(wàn)人，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)能力。三是開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)。結(jié)合東北黑土地保護(hù)等項(xiàng)目的實(shí)施，東北四省（區(qū)）組織專家通過(guò)電視、廣播、微信宣傳和舉辦“田間博覽會(huì)”等方式，建立保護(hù)技術(shù)標(biāo)識(shí)牌550塊、舉辦培訓(xùn)271場(chǎng)、培訓(xùn)農(nóng)民超過(guò)2.7萬(wàn)人次。

下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，結(jié)合黑土地保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，繼續(xù)推動(dòng)黑土地保護(hù)專項(xiàng)技術(shù)和高素質(zhì)農(nóng)民培育，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高黑土地保護(hù)技術(shù)應(yīng)用水平。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

010–59191282

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年10月25日