您提出的關(guān)于盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地助推鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)就涉及我部職能的部分答復如下。

一、關(guān)于明確一個主體，成立村集體經(jīng)濟組織

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組）。特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。2020年5月第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的民法典明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為特別法人，依法取得法人資格。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實中央決策部署，聯(lián)合中國人民銀行、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼的對象主要是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后成立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負責向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼。目前，全國已有43.8萬個村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，超過41萬個村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)到登記證書。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導各地發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，因地制宜盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，有的利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；有的利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；有的在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)，多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。江蘇、浙江、廣東等地通過抱團聯(lián)合、物業(yè)經(jīng)營等方式，壯大集體經(jīng)濟實力。貴州、重慶、安徽、陜西、甘肅等地探索資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等多種渠道增加集體收入，取得積極成效，使農(nóng)民群眾更多地分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。

二、關(guān)于制定財務(wù)報告

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算與公司制企業(yè)不同，其財務(wù)報表、財務(wù)報告也與企業(yè)不盡相同。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行的是2004年財政部制定的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，該文件對村集體經(jīng)濟組織的會計核算、會計科目、會計報表等進行了規(guī)范。關(guān)于依托第三方會計事務(wù)所代理記賬，2008年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》，明確要求在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的前提下，村集體與代理記賬機構(gòu)訂立書面委托協(xié)議后方可施行。實行村級會計委托代理的，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不變，保持財務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟活動的監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使。

三、關(guān)于規(guī)范村集體管理機制

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自有集體建設(shè)用地上建造的廠房驗收合格后，其資產(chǎn)所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，不宜按國有資產(chǎn)相關(guān)文件精神簽訂租賃協(xié)議。對于農(nóng)民集體所有的廠房等資產(chǎn)的租賃，《意見》明確“引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易”。農(nóng)村集體廠房等資產(chǎn)租賃交易，應在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開交易，確定租賃的期限和租金等。對于農(nóng)村各項集體資產(chǎn)管理，2009年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》，明確了五項資金管理制度、五項資產(chǎn)管理制度和四項資源管理制度，要求“集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)材料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案”。上海、浙江、江蘇、廣東等省市出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例等地方性法規(guī)，對集體資產(chǎn)的管理進行規(guī)范。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，指導各地建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；抓緊修訂村集體經(jīng)濟組織會計制度，進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，促進集體資產(chǎn)有效盤活，助力鄉(xiāng)村全面振興。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司010-59191242

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年11月25日