豫農文〔2020〕310號

各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）農業(yè)農村局（農委）：

《河南省耕地地力保護與提升工作方案》已經省政府同意，現予以印發(fā)，請抓好落實。

2020年9月2日

（此件公開發(fā)布）

河南省耕地地力保護與提升工作方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于做好耕地保護和地力提升系列重要論述，按照胡春華副總理4月20日至21日在河南調研時提出的“在開展高標準農田建設的同時，推進耕地地力恢復與提升”要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提升耕地內在質量和產出能力，夯實國家糧食安全基礎，結合我省實際，制定如下工作方案。

一、基本情況

（一）地力現狀

我省現有耕地面積12288萬畝，其中：水田1138萬畝、水澆地6919萬畝、旱地4231萬畝。全省永久基本農田10176萬畝。按地貌類型劃分，平原區(qū)耕地8537萬畝，占69.47%；丘陵區(qū)耕地2572萬畝，占20.93%；山區(qū)耕地1179萬畝，占9.60%。2019年，我省耕地平均質量等級為4.41，土壤有機質平均含量為18.9g/kg，耕層平均厚度20.4cm，近年來均呈略微提升趨勢。

（二）存在問題

我省農業(yè)生產具有分散化種植、高復種耕作等特點，重用地輕養(yǎng)地、重無機輕有機、重當前輕長遠的“三重三輕”現象尚在部分地區(qū)存在，同時，耕地地力方面還存在以下問題：

一是中低產田面積占比較大。按照農業(yè)行業(yè)標準《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》，結合近幾年全省糧食產量情況，對我省耕地地力分析結果顯示，全省中低產田面積約占60%左右。

二是土壤有機質略有增加，但依然偏低。2019年，我省土壤有機質平均含量為18.9g/kg，比1997年的14.1g/kg增加4.8g/kg，但低于全國24.4g/kg的平均水平。

三是耕作層厚度有待提升。2017年，我省耕地耕作層平均厚度20.3cm，比2014年的19.3cm厚度增加1.1cm，但低于全國21.6cm的平均厚度。

四是局部地區(qū)土壤酸化問題突出。豫南和豫西南地區(qū)土壤酸化有加重和擴大趨勢，局部地區(qū)與第二次土壤普查相比土壤pH值了降低了1-2個單位。

二、工作目標

到2025年，全省測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農作物秸稈綜合利用率達到93%以上，耕作層土壤有機質含量平均提高0.2個百分點，耕作層厚度平均達到22cm以上，耕地內在質量和產出能力明顯提升，對糧食生產和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力持續(xù)提高。

三、重點工作

（一）推進高標準農田項目區(qū)地力提升

新建高標準農田，要在目前做好“田、水、路、林、電、管”基礎上，進一步在“土、技”上下功夫。一是落實建前建后耕地質量監(jiān)測。高標準農田建設前后，堅持對項目區(qū)耕地質量和等級進行監(jiān)測評價，摸清建設前后耕作層厚度、土壤有機質含量、酸堿度等耕地質量現狀。二是落實提升措施。要結合建前耕地質量監(jiān)測情況，在建設區(qū)采取單一或綜合措施，保護和提升耕地地力，措施覆蓋面積達到80%以上。三是開展高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建。按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，2020年建設30個高效節(jié)水灌溉示范縣，到2025年，力爭全省絕大多數縣（市、區(qū)）建有高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。在高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，推廣應用水肥一體化等工程措施，探索節(jié)水、化肥農藥減量增效新途徑。四是建設國家級標準耕地質量監(jiān)測點。各地結合耕地質量監(jiān)測點建設情況，在新建項目區(qū)規(guī)劃建設高標準耕地質量監(jiān)測點，力爭2025年，全省絕大多數縣（市、區(qū)）至少建成一個國家級標準的耕地質量監(jiān)測點，為全省“數字耕地”建設打下基礎。

（二）開展退化耕地治理

以酸化、鹽堿化土壤治理為核心，通過采取不同措施，改善土壤理化性質，治理退化耕地。一是酸化耕地治理。在豫南、豫西南耕地酸化地區(qū)，施用石灰質物質或酸性土壤調理劑，改施堿性肥料品種，開展耕地酸化治理示范。二是鹽堿化耕地治理。在沿黃兩岸、黃河故道等耕地鹽堿化地區(qū)，配套滴灌系統(tǒng)，實施秸桿還田、地膜覆蓋、工程改堿壓鹽和耕作壓鹽，開展鹽堿化治理示范。

（三）推進耕作層構建與保護利用

一是堅持耕作層土壤剝離利用。耕作層土壤是耕地的精華和不可再生的資源。會同自然資源部門開展占用耕地耕作層土壤剝離利用試點，剝離后重點用于中低產田改造、高標準農田建設和土地復墾，以增加耕作層厚度、改善土壤結構。同時，將占用耕地耕作層土壤剝離利用納入市縣政府耕地保護責任目標考核內容。二是科學實施深耕深松。以農機購置補貼和深松整地作業(yè)補貼為抓手，以增加耕層深度為核心，全面落實省農機深松整地任務安排，確保完成農業(yè)農村部下達的農機深松整地任務。推動深松適宜周期的良性循環(huán)。三是開展輪作試點。通過推廣合理輪作、間作、套種模式，開展耕地輪作試點，發(fā)揮生物固氮和養(yǎng)地肥田作用，減輕連作障礙，改善土壤生態(tài)環(huán)境。

（四）培肥改良耕地地力

以均衡養(yǎng)分管理、有機質提升為核心，通過秸桿還田、增施有機肥、種植綠肥、精準施肥等措施，持續(xù)提升土壤肥力。一是秸稈還田培肥。加大秸稈還田新技術應用力度，重點推廣秸稈粉碎還田、腐熟還田等技術，2020年底，秸稈綜合利用率達到90%以上。二是增施有機肥。支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進行畜禽糞污無害化處理、生產有機肥，引導農民增施有機肥，建立果菜茶等經濟作物有機肥替代示范區(qū)，推廣應用有機肥，每年施用有機肥面積不少于2萬畝。三是種植綠肥。在適宜地區(qū)，引導新型農業(yè)經營主體、種糧大戶示范推廣冬種紫云英等綠肥。四是開展測土配方施肥。不斷完善小麥、玉米、花生等主要作物施肥指標體系，優(yōu)化肥料配方，開展田間肥效試驗，建立化肥減量增效示范區(qū)。

（五）積極防控耕地污染

以耕地生態(tài)保護為核心，加大耕地環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，積極防控農業(yè)面源污染，重點是化肥農藥減量增效、農業(yè)生產廢棄物資源化利用、土壤重金屬污染防治、源頭控污等。一是化肥農藥減量增效。推廣測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等技術，調整化肥農藥使用結構、改進施肥施藥方式，深入推進化肥農藥減量增效。二是農業(yè)生產廢棄物資源化利用。加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目建設；積極推進畜禽糞污資源化利用向“畜—肥—糧”農牧結合領域延伸，開展糧改飼和循環(huán)農業(yè)試點；推進農用薄膜、農藥包裝等廢棄物回收處理。三是開展土壤重金屬污染防治。優(yōu)化并持續(xù)開展受重金屬污染耕地土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測，依法實施耕地分類管理。四是持續(xù)開展源頭控污。深入開展美麗鄉(xiāng)村、“四美鄉(xiāng)村”建設，引導廣大農民群眾廣泛參與，嚴格防控農村生活垃圾、生活污水及工業(yè)“三廢”污染耕地。

（六）科學監(jiān)測耕地質量

建立健全耕地質量監(jiān)測網絡和“數字耕地”大數據平臺，科學開展耕地質量調查與評價工作。一是完善耕地質量監(jiān)測網絡。開展已建耕地質量監(jiān)測點情況調查摸底和質量提升，爭取2025年絕大多數縣至少建成一個國家級標準的耕地質量監(jiān)測點。有條件的地方可探索將耕地質量監(jiān)測與土壤墑情、苗情、蟲情監(jiān)測一體化建設。二是建設“數字耕地”大數據平臺。建立省級“數字耕地”數據平臺，及時掌握分區(qū)耕地質量狀況，為領導決策和農業(yè)生產提供依據和支撐。三是開展耕地質量調查評價。開展全省耕地質量調查與評價，對耕地立地條件、設施保障條件、土壤理化性狀、環(huán)境狀況等進行全面調查，綜合評價耕地質量等級。

四、保障措施

（一）加強組織領導

扛穩(wěn)糧食安全重任的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。各地要進一步提升站位、壓實工作責任，把耕地地力保護與提升工作納入重要議事日程，有計劃、有步驟地組織推進。要把高標準農田項目建設作為耕地地力提升的主渠道，切實做到建設一批、提升一批。省農業(yè)農村廳專門成立耕地地力保護與提升工作專班，各地要明確專人負責此項工作，成立耕地地力提升技術專家小組，加強技術指導和服務。

（二）加大投入力度

糧食生產根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動力在政策。各地要積極爭取政府支持，研究耕地地力提升集成技術，全面推進耕地地力提升項目實施。加大對土壤培肥、耕地土壤修復、障礙性土壤改良、合理耕作、耕地質量監(jiān)測體系建設等的投入力度，因地制宜實行秸稈還田、配方施肥、有機肥施用、深松整地等補貼政策，切實發(fā)揮政策效益。

（三）依法監(jiān)督管理

各地要深入開展耕地質量建設和管理，努力推動耕地質量管理工作健康、持續(xù)、協(xié)調向前推進。要強化農業(yè)化學投入品的監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農業(yè)投入品行為，積極開展春、秋季集中抽檢行動。建立耕地質量管理聯席會議制度，及時研究、會商、解決耕地質量建設方面的重大問題，推動工作落實。

（四）加強宣傳培訓

各地要深入學習宣傳習近平總書記關于耕地保護方面的系列論述，深刻領會耕地保護和質量建設的重要性和現實意義，壓實地方政府耕地保護主體責任，充分調動新型經營主體、種糧大戶和廣大農民群眾的主動性、積極性，形成全社會參與保護耕地、提升質量的良好氛圍。要強化培訓、技術指導和服務，采取遠程授課、視頻培訓與現場指導、上門服務相結合，利用微信、網絡平臺、廣播電視、報刊等媒介，大力宣傳耕地質量建設的政策規(guī)定、技術規(guī)范和操作要求。