黃海橋等20名代表：

你們提出的關于適度調整農村土地流轉期限推進農業(yè)農村現代化和全面鄉(xiāng)村振興的建議收悉?，F答復如下。

一、關于強化農村土地集體所有權，嚴格保護農戶承包權

黨中央、國務院高度重視在土地流轉中堅持農村集體土地所有權和保護農戶承包權。2014年，中辦、國辦印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（以下簡稱《流轉意見》），強調要堅持農村土地集體所有，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益。2016年，中辦、國辦印發(fā)的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》（以下簡稱《三權分置意見》）指出，要完善“三權”分置辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。同時強調，要始終堅持農村土地集體所有權的根本地位，充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用；要嚴格保護農戶承包權，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶的土地承包權。2018年修改的《農村土地承包法》將“三權”分置政策上升為法律規(guī)范，進一步強調要堅持農村土地集體所有權和保護農戶土地承包權。2021年初，我部制定出臺的《農村土地經營權流轉管理辦法》（以下簡稱《流轉管理辦法》）也明確要求，土地經營權流轉應當堅持農村土地農民集體所有、農戶家庭承包經營的基本制度。

二、關于鼓勵延長土地流轉期限，確保農業(yè)規(guī)模經營有足夠時間

中辦、國辦印發(fā)的《流轉意見》明確要求，依法保護流入方的土地經營權益，流轉合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。中辦、國辦印發(fā)的《三權分置意見》規(guī)定，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權，保障其有穩(wěn)定的經營預期，經營主體有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。2018年修改的《農村土地承包法》規(guī)定，保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯；對土地經營權流轉期限五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記；經承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設農業(yè)生產附屬、配套設施，并按照合同約定對其投資部分獲得合理補償。2021年初我部制定出臺的《流轉管理辦法》明確規(guī)定，土地經營權流轉的期限，由流轉雙方平等協商確定；流轉期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權利。

三、關于完善農村產權流轉管理服務，推動土地經營權規(guī)范有序流轉

近年來，中央出臺一系列政策文件，對土地經營權流轉管理服務作出了系統(tǒng)部署，提出了明確要求。中辦、國辦印發(fā)的《流轉意見》提出，依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務，加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場，土地流轉服務主體可以開展信息溝通、委托流轉等服務；鼓勵融資擔保機構為新型農業(yè)經營主體提供融資擔保服務，鼓勵有條件的地方通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等加大扶持力度。中辦、國辦印發(fā)的《三權分置意見》要求，因地制宜加強農村產權交易市場建設，逐步實現涉農縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋；健全市場運行規(guī)范，提高服務水平，為流轉雙方提供信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資等服務。我部出臺的《流轉管理辦法》強調，鼓勵各地建立土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場?？h級以上地方人民政府農業(yè)農村主管（農村經營管理）部門應當加強業(yè)務指導，督促建立健全運行規(guī)則，規(guī)范開展土地經營權流轉政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務；縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉土地經營權，依法建立分級資格審查和項目審核制度，加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違規(guī)行為。目前，全國已有1239個縣（市、區(qū)）、18731個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經營權流轉市場或服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。

四、關于深化土地股份合作制改革，探索“土地銀行”模式

國家支持深化農村土地制度改革，用活土地經營權，促進適度規(guī)模經營。中辦、國辦印發(fā)的《流轉意見》明確規(guī)定，有條件的地方根據農民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。中辦、國辦印發(fā)的《三權分置意見》強調，鼓勵各地積極開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點。為貫徹落實中央要求，2018年，我部會同相關部門印發(fā)了《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》（農產發(fā)〔2018〕 4號），指導各地結合實際，積極創(chuàng)新土地經營權入股的實現形式，完善土地股份組織運行機制，健全土地經營權入股風險防范措施，通過“經營主體+農戶入股分紅”等各種模式，讓農民在土地經營權入股中有穩(wěn)定收益。同時，一些地方利用農村土地經營權流轉交易市場開展“土地銀行”等土地預流轉運行模式，提供中介服務，統(tǒng)一組織土地流轉，獲得農民的歡迎。

下一步，我部將進一步指導各地貫徹落實《農村土地承包法》，堅持農村土地集體所有權，保護農民土地承包權，放活土地經營權，加快制定《流轉管理辦法》實施細則或具體措施，建立健全土地經營權流轉市場，引導農村土地經營權健康有序流轉。

感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

聯系單位及電話：農業(yè)農村部政策與改革司

010-59191490

農業(yè)農村部

2021年6月24日