馮樂平代表：

您提出的“關于積極引導社會資本投入現(xiàn)代農業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展的建議”收悉。經(jīng)商中國人民銀行、國家鄉(xiāng)村振興局，現(xiàn)答復如下。

一、關于提供金融服務支持鄉(xiāng)村振興

加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，需要引導和撬動更多社會資本服務農業(yè)農村發(fā)展。近年來，中國人民銀行等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化金融供給側改革，綜合采取多種政策措施，引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，促進增加三農金融資源供給，加大對鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。一是開展農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。2016年，中國人民銀行牽頭印發(fā)《農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》和《農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》，要求各試點地區(qū)穩(wěn)妥有序開展“兩權”抵押貸款業(yè)務。2018年12月，全國人大常委會審議通過了農村土地承包法修正案，明確土地經(jīng)營權可以向金融機構融資擔保，并規(guī)定土地經(jīng)營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營權登記。目前，中國人民銀行正積極引導金融機構開展農村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，穩(wěn)步推進農村宅基地改革試點。二是積極拓寬農業(yè)農村抵質押物范圍。2019年1月，中國人民銀行牽頭印發(fā)《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，推動金融機構開展廠房和大型農機具抵押、圈舍和活體畜禽、動產(chǎn)質押、倉單和應收賬款質押、農業(yè)保單融資等信貸業(yè)務，緩解農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體融資難問題；推動集體林權制度改革，鼓勵開展林權抵押貸款，完善確權登記、價值評估、交易流轉等相關措施，簡化貸款程序，降低農業(yè)綜合融資成本，擴大林地生產(chǎn)經(jīng)營。2021年一季度末，林權抵押貸款余額741億元，較年初增加15億元。

下一步，中國人民銀行等有關部門將繼續(xù)深化農村金融服務，推動農業(yè)供給側結構性改革、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，進一步盤活農村資產(chǎn)，促進農村資源要素流動，吸引和撬動更多社會資本服務農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。

二、關于鼓勵和支持社會資本投入農村

2018年中央1號文件明確要求，加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農民利益。2019年，國務院印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》明確要求，堅持互惠互利，優(yōu)化營商環(huán)境，引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。為貫徹落實中央要求，2020年，中央農辦、農業(yè)農村部會同多部門印發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》，明確要求各地區(qū)制定出臺社會資本投資農業(yè)農村的指導意見，加強指導和服務，明確支持的重點領域，細化落實用地、環(huán)評等具體政策措施。同時，農業(yè)農村部印發(fā)《社會資本投資農業(yè)農村指引》，指導各地結合實際，充分發(fā)揮財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的引導帶動功能，不斷調動強化社會資本投資農業(yè)農村的積極性、主動性。下一步，農業(yè)農村部將積極協(xié)調有關部門，指導地方多措并舉，進一步加強對社會資本投資農業(yè)農村的引導和支持。

民營企業(yè)是助力農村發(fā)展的重要社會力量。截至2020年底，進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業(yè)有12.7萬家，精準幫扶13.91萬個村，其中建檔立卡貧困村7.32萬個；產(chǎn)業(yè)投入1105.9億元，公益投入168.64億元，安置就業(yè)90.04萬人，技能培訓130.55萬人，共帶動和惠及1803.85萬建檔立卡貧困人口。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段，國家鄉(xiāng)村振興局等部門將進一步引導社會資本支持鄉(xiāng)村振興工作。一是開展“萬企興萬村”行動，聯(lián)合全國工商聯(lián)、中國光彩事業(yè)促進會等部門出臺相關指導意見，搭建有效工作平臺，加大對民營企業(yè)的引導和政策支持，動員其到農村地區(qū)特別是脫貧地區(qū)開展幫扶工作。二是加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持力度，有針對性地引導民營企業(yè)優(yōu)先到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展幫扶，推動農村產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、關于政府部門引導農村土地經(jīng)營權有序流轉

2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確了土地經(jīng)營權流轉的指導思想、基本原則。文件要求，依托農村經(jīng)營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢服務，土地流轉服務主體可以開展信息溝通，委托流轉等服務，但禁止層層轉包從中牟利。2018年新修訂的《農村土地承包法》強調，土地經(jīng)營權流轉的價款，應當由當事人雙方協(xié)商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組合和個人不得擅自截留、扣繳。2021年，我部修訂出臺《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，進一步明確了土地經(jīng)營權流轉的具體規(guī)范。截至2020年底，全國已有1474個縣（市、區(qū)）、2.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經(jīng)營權流轉市場或服務中心，為流轉雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢、權益評估、抵押融資以及流轉價格指導等服務，全國家庭承包耕地土地經(jīng)營權流轉面積超過5.32億畝。下一步我部將繼續(xù)積極指導各地健全土地經(jīng)營權流轉市場，規(guī)范市場運行機制，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部政策與改革司

010-59191732

農業(yè)農村部

2021年8月11日