各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）的要求，進一步壓實“菜籃子”市長負責制，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等“菜籃子”食品管理部際聯席會議成員單位修訂了《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

農業(yè)農村部      國家發(fā)展改革委     財  政  部

自然資源部      生 態(tài) 環(huán) 境 部     交通運輸部

商  務  部      國家衛(wèi)生健康委     市場監(jiān)管總局

中國銀保監(jiān)會                       中國證監(jiān)會

    

             2023年2月27日

 

“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則

第一章  總則

第一條  根據《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號），制定本實施細則。

第二條  本實施細則適用于考核各直轄市、計劃單列市和省會城市“菜籃子”市長負責制落實情況。

第三條  考核采取“基礎分＋績效分”的方式，滿分為100分，結果分為4個等級。得分90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。

第四條  考核工作每兩年為一個考核期，考核得分根據考核期內第二年各項指標數據計算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個考核期，以此類推。

第二章  生產能力

第五條  蔬菜面積（6分）。指本市各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）的菜地最低保有量、播種面積和設施生產情況。考核年度城市全市常住人口人均菜地保有面積不低于3厘（不考慮復種），得1分，否則不得分。蔬菜播種面積達到前3年平均值98%得基礎分3分，每降低1個百分點扣1分，最多扣3分；每提高1個百分點得績效分0.5分，直至滿分4分；不足1個百分點的，同比例加分或扣分（下同）。因地制宜積極發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設施蔬菜生產，推進老舊設施提檔升級，增強城市蔬菜生產能力，得1分，否則不得分。

數據來源：市人民政府文件及相關材料，省統(tǒng)計局或市統(tǒng)計局數據

第六條  蔬菜產量（6分）。指本市生產的各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產品）的產量，考核年度蔬菜產量達到前3年平均值98%得基礎分4分，每降低1個百分點扣1分，最多扣4分；每提高1個百分點得績效分0.5分，直至滿分6分。

數據來源：省統(tǒng)計局或市統(tǒng)計局數據

第七條  肉類產量（9分）。指本市豬肉或牛羊肉的產量。烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特5個城市（以下簡稱“5個城市”）考核牛羊肉產量，其他31個城市考核豬肉產量?？己四甓瘸鞘胸i肉或牛羊肉產量達到前5年平均值得基礎分4分，比平均值每降低1個百分點扣0.2分，最多扣4分；比平均值每提高1個百分點得績效分0.2分，直至滿分6分。考核年度城市豬肉人均產量達到31個城市前5年人均產量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分?？己四甓瘸鞘信Ｑ蛉馊司a量達到5個城市前5年人均產量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。西寧、拉薩肉類產量總分計15分（兩市水產品養(yǎng)殖面積與產量分值6分計入肉類產量考核），考核年度城市牛羊肉產量達到前5年平均值得基礎分8分，比平均值每降低1個百分點扣0.4分，最多扣8分；比平均值每提高1個百分點得績效分0.4分，直至滿分12分；牛羊肉人均產量達到5個城市前5年人均產量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。

數據來源：省統(tǒng)計局或市統(tǒng)計局數據

第八條  水產品養(yǎng)殖面積與產量（6分）。指本市海水和淡水養(yǎng)殖面積與產量情況?？己四甓瑞B(yǎng)殖面積達到前3年平均值95%得基礎分1分，每降低1個百分點扣0.1分，最多扣1分；每提高1個百分點得績效分0.2分，直至滿分2分。考核年度養(yǎng)殖水產品產量達到前3年平均值95%得基礎分3分，每降低1個百分點扣0.3分，最多扣3分；每提高1個百分點得績效分0.2分，直至滿分4分。西寧、拉薩不參與此項考核。

數據來源：省級漁業(yè)主管部門數據

第三章  市場流通能力

第九條  鮮活農產品運輸“綠色通道”等政策落實（1分）。職責范圍內，嚴格落實物流保通保暢、便利貨車進城、鮮活農產品運輸“綠色通道”等政策要求，保障菜籃子產品高效運輸，得1分，否則不得分。

數據來源：交通運輸部輿情監(jiān)測或舉報受理，市人民政府文件及相關材料

第十條  批發(fā)市場規(guī)劃布局（1分）。指本市對“菜籃子”產品產銷地批發(fā)市場進行科學規(guī)劃布局并組織實施。將城區(qū)“菜籃子”產品銷地、集散地批發(fā)市場建設納入國土空間規(guī)劃并按規(guī)劃實施，得0.5分，否則不得分。郊區(qū)“菜籃子”產品產地批發(fā)市場有規(guī)劃布局并實施，得0.5分，否則不得分。

數據來源：省人民政府或市人民政府規(guī)劃文件及相關材料

第十一條  批發(fā)市場建設（10分）。指本市年交易量前兩位的“菜籃子”產品批發(fā)市場（綜合市場）功能建設和管理情況，每個市場5分。批發(fā)市場交易服務、冷鏈倉儲、物流配送、信息結算、智慧管理以及配套保障等設施健全，得1分，每缺少一項設施建設扣0.2分，最多扣1分。市場管理規(guī)范，建立健全分區(qū)分類經營、食品安全、市場秩序、公共衛(wèi)生等管理制度，制定公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急處置方案，配備管理人員和專業(yè)技術人員，得1分，每缺少一項制度或方案扣0.25分，未配備人員扣0.25分，未制定應急預案扣0.5分，最多扣1分。開展質量安全檢測，每日抽檢產品批次占全部進場產品批次50%及以上，得基礎分0.5分，低于50%不得分，抽檢產品批次占比每提高10個百分點得績效分0.1分，直至滿分1分。創(chuàng)新交易和服務功能，積極開展保供穩(wěn)價、線上交易、消費幫扶、應急促銷等活動，得1分，每缺少一項活動扣0.25分，最多扣1分。每日監(jiān)測報送蔬菜、肉類、禽蛋、水產品、水果等“菜籃子”產品交易量、交易額等信息，得1分，否則不得分。

數據來源：市人民政府文件及相關材料

第十二條  零售網點建設（7分）。指本市“菜籃子”產品零售網點建設數量和質量。“菜籃子”產品零售網點包括生鮮超市、農貿市場、菜市場（含早市、晚市）、社區(qū)菜店、平價商店、蔬菜社區(qū)直通車、電商前置倉等（不含各類農產品市場內經營的個體工商戶和農民合作社）。每個行政社區(qū)平均建有2個“菜籃子”產品零售網點得基礎分2分，每減少1個扣1分，最多扣2分，每增加1個得績效分1分，直至滿分4分。推進公益性“菜籃子”產品零售網點建設，本市公益性“菜籃子”產品零售網點占比超過10%，得基礎分1分，低于10%不得分，每增加1個百分點，得績效分0.1分，直至滿分2分。推進農貿市場（菜市場）建設和升級改造，得1分，否則不得分。

數據來源：市人民政府文件及相關材料

第四章  質量安全監(jiān)管能力

第十三條  “菜籃子”產品產地環(huán)境質量（3分）。指本市“菜籃子”產品產地土壤污染防治和地下水環(huán)境質量情況。轄區(qū)內存在安全利用類或嚴格管控耕地的各縣（市、區(qū)），對安全利用類耕地依法制定并實施安全利用方案，對嚴格管控類耕地依法采取風險管控措施，得1分，未制定方案或未采取風險管控措施的，以涉及的縣（市、區(qū)）數量為基準按比例扣分，最多扣1分；制定耕地土壤污染源頭防控方案，排查整治耕地周邊涉重金屬固體廢物及水體底泥重金屬污染、調查評估環(huán)境重點監(jiān)管單位大氣重金屬沉降對耕地土壤的重金屬累積風險，得1分，未制定方案或未落實的，以涉及的縣（市、區(qū)）數量為基準按比例扣分，最多扣1分。地下水環(huán)境質量考核點位水質達到“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要求，與2021年相比總體保持穩(wěn)定或得到改善的，得1分，否則按水質惡化比例扣減得分，最多扣1分。不涉及以上考核內容的，得滿分。

數據來源：生態(tài)環(huán)境部數據，市人民政府文件及相關材料

第十四條  “菜籃子”產品質量安全監(jiān)管（9分）。指本市開展“菜籃子”產品質量安全監(jiān)管情況。落實食用農產品承諾達標合格證制度，得0.5分，否則不得分。開展種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)定量抽檢，抽檢數量達到1.5批次/千人且監(jiān)督抽查占比在20%以上，得1分，否則不得分；監(jiān)督抽查問題發(fā)現率達0.5%-1%，得績效分0.25分；1%以上，得績效分0.5分。區(qū)縣查辦“菜籃子”產品質量安全案件均值達3以上，得1分，均值每降低0.1扣0.2分，最多扣1分。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理要求，得1分，所有涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常規(guī)農藥速測，得1分，否則不得分。市場銷售食用農產品監(jiān)督抽檢不合格率2.5%以上，得2分，每降低0.1個百分點扣0.1分，最多扣2分。市級、縣級農業(yè)農村部門農產品質量安全檢測機構取得機構考核證書（CATL）比例分別達到100%、80%以上，得1分，否則不得分。建立優(yōu)質農產品生產基地目錄得0.5分，開展綠色有機地理標志農產品品質評價與監(jiān)測得0.5分，否則不得分。

數據來源：市人民政府文件及相關材料，省級市場監(jiān)管部門數據

第十五條  “菜籃子”產品質量安全水平（8分）。指本市開展“菜籃子”產品質量安全例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）的抽檢樣品總體合格率和評價性抽檢合格率。考核年度“菜籃子”產品質量安全監(jiān)測抽檢樣品總體合格率達到98%得5分，每降低0.1個百分點扣0.1分，最多扣5分。考核年度食用農產品評價性抽檢合格率達到98%得3分，每降低0.1個百分點扣0.2分，最多扣3分。

數據來源：農業(yè)農村部例行監(jiān)測（風險監(jiān)測）數據，省級市場監(jiān)管部門數據

第五章  調控保障能力

第十六條  “菜籃子”工程管理體系和調控政策（4分）。主要指本市“菜籃子”工程建設工作機制以及制定實施的生產扶持、市場流通、物價補貼等調控政策。建立政府牽頭負責，相關部門具體承擔“菜籃子”工程建設的工作機制，并明確專人落實各項工作，得1分，否則不得分。制定重要民生商品調控目錄清單，結合實際情況安排重要民生商品價格調控相關資金，納入本級預算，得1分，未制定清單扣0.5分，未納入本級預算扣0.5分。生產扶持政策指支持“菜籃子”產品基地建設、設施提升、主體培育、質量監(jiān)管、金融服務和基層動植物疫病防控體系建設等措施；市場流通政策指支持流通基礎設施改造、促進產銷對接、加強供應鏈建設以及降低流通成本等措施；物價補貼政策指當物價出現明顯上漲時，按規(guī)定對困難群眾發(fā)放價格臨時補貼等政策。3項政策都制定并實施得2分，有1項政策未制定或制定未實施扣1分，最多扣2分。

數據來源：市人民政府文件及相關材料

第十七條  “菜籃子”價格上漲幅度（3分）。根據36個大中城市食品價格指數漲幅和排名情況，分別得基礎分和排名分，兩者合計為總得分。食品價格指數漲幅低于當年國務院《政府工作報告》提出的價格調控目標的1.5倍，得基礎分2分，否則不得分。食品價格指數從低到高排名，前10名排序分得1分；11—30名排序分得0.5分；31—36名排序分得0分。

數據來源：國家統(tǒng)計局數據

第十八條  “菜籃子”產品儲備制度（4分）。指根據國家有關規(guī)定及本市“菜籃子”產品生產消費實際，確定“菜籃子”產品儲備品種（含耐貯蔬菜、肉類）和儲備量。實施“菜籃子”產品儲備制度，包括儲備品種、數量、時間及輪儲制度等內容，得1分，否則不得分。加強“菜籃子”產品產地儲藏和產能儲備，支持應急保供生產基地和冷藏保鮮設施建設，得1分，否則不得分。城區(qū)儲備規(guī)模不低于國家有關規(guī)定，得1分，否則不得分。加強耐貯蔬菜、肉類等貯藏設施建設維護，得1分，否則不得分。

數據來源：市人民政府文件及相關材料

第十九條  信息監(jiān)測預警體系建設和信息發(fā)布能力（4分）。指本市“菜籃子”產品信息監(jiān)測預警體系建設及信息發(fā)布工作開展情況。建立蔬菜、豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水產品、水果等本市消費的重點“菜籃子”產品監(jiān)測預警隊伍，得1分，少一個品種扣0.2分，最多扣1分。持續(xù)開展各品種生產、加工、流通、消費等信息采集、監(jiān)測、報送和分析預測，得1分，少一個品種扣0.2分，最多扣1分。建立市級“菜籃子”產品信息發(fā)布平臺，按時發(fā)布信息，得1分，否則不得分。加強“菜籃子”產品分析預警，開展常態(tài)化供需平衡分析，及時引導市場預期，回應群眾關切，打擊不實或過度炒作、串通漲價等行為，得1分，否則不得分。

數據來源：市人民政府文件、工作報告或記錄

第二十條  “菜籃子”產品應急保供機制（9分）。指本市針對自然災害、公共衛(wèi)生事件、重大動植物疫病等突發(fā)事件和極端情況沖擊，建立的“菜籃子”產品保供穩(wěn)價應對機制。制定完善“菜籃子”產品應急保供方案，包括分類分級設定應急響應條件、工作程序、應對方式以及跨區(qū)域聯保聯供機制，明確相關部門職責任務，得2分，每缺少1項扣0.5分。建立重要“菜籃子”產品應急保供品種清單，得1分，否則不得分。建立“菜籃子”重點品種應急保供生產基地名錄，蔬菜、肉類生產基地平均每日產量能夠分別滿足常住人口每人不低于0.3公斤、0.04公斤，得1.5分；本區(qū)域產品產量占比超過90%、每提高1個百分點得績效分0.05分，最多得0.5分；未建立名錄扣0.5分；蔬菜、肉類有一種產量不足扣0.5分，最多扣1分。建立“菜籃子”產品應急保供運銷主體名錄，緊急情況下應急保供運銷主體每日運銷的蔬菜、肉類能夠滿足常住人口每人不低于0.3公斤、0.04公斤，得2分；未建立名錄扣1分；蔬菜、肉類有一種運銷能力不足扣0.5分，最多扣1分。結合城市實際，規(guī)劃布局臨時中轉調運場所、臨時集散點、應急商業(yè)網點等，建立健全應急保供網絡，得2分，否則不得分。

數據來源：市人民政府文件及相關材料

第六章  市民滿意度

第二十一條  市民滿意度（10分）?！安嘶@子”食品管理部際聯席會議委托權威第三方評估機構，制定評估辦法，統(tǒng)一對直轄市、計劃單列市和省會城市“菜籃子”工程建設的市民滿意度進行科學評估。根據評分結果同比例計算得分。

數據來源：第三方評估機構

第七章  扣分項

第二十二條  扣分項?？己似趦劝l(fā)生“菜籃子”產品質量安全突發(fā)事件，且響應級別達到Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發(fā)事件的，扣25分。“菜籃子”產品質量安全突發(fā)事件，是指因食用“菜籃子”產品而造成的人員健康損害或傷亡事件。參照《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》（農質發(fā)〔2014〕4號）有關規(guī)定，以同期農業(yè)農村部Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發(fā)事件備案記錄為準。

數據來源：農業(yè)農村部Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發(fā)事件備案記錄

第八章  附  則

第二十三條  各直轄市、計劃單列市和省會城市對本市“菜籃子”市長負責制落實情況進行全面總結和自評，按要求形成自查報告，于每個考核期次年5月底前，經本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府主管負責同志審核并蓋章后報送農業(yè)農村部。

第二十四條  各?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府參照《國務院辦公廳關于印發(fā)“菜籃子”市長負責制考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕1號）和本實施細則，結合當地實際制定考核辦法，自行考核本行政區(qū)域內其他地級城市“菜籃子”市長負責制落實情況。

第二十五條  本實施細則由農業(yè)農村部負責解釋，自發(fā)布之日起施行。農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等11個部門2021年3月4日聯合印發(fā)的《“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則》（農市發(fā)〔2021〕1號）同時廢止。