王紹南代表：

您提出的關(guān)于完善農(nóng)村耕地地力補貼政策的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

2016年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政在全國范圍內(nèi)推行“三補合一”改革，將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼調(diào)整合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，明確用于耕地地力保護的補貼資金補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，具體補貼依據(jù)由省級人民政府結(jié)合本地實際自定，可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等。2021年，財政部會同我部印發(fā)《財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農(nóng)〔2021〕11號），要求各地結(jié)合實際對補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標(biāo)準(zhǔn)等進行細化，并指導(dǎo)地方探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，自覺保護耕地、提升地力。2023年，我部會同財政部印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2023年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2023〕4號），明確要加大耕地使用情況的核實力度，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼，對拋荒地不得發(fā)放補貼，并要求各地按照嚴格耕地種植用途管控、落實耕地利用優(yōu)先序要求，進一步強化耕地地力保護補貼政策導(dǎo)向，建立健全耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

綠肥作物是重要的有機肥源，在我國推動化肥減量增效、耕地質(zhì)量保護提升、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。2022年，我部印發(fā)《到2025年化肥減量化行動方案》，要求各地合理利用有機養(yǎng)分資源，推進增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田、生物固氮等多元替代化肥方式，當(dāng)年在江西、安徽、福建、湖北四省推廣綠肥種植100萬畝，通過綠肥翻壓還田增加土壤養(yǎng)分、減少化肥投入。2023年，中央財政通過耕地質(zhì)量提升項目安排專門資金，繼續(xù)支持各地實施化肥減量增效行動，通過推廣種植綠肥、增施有機肥、施用緩釋肥等措施，替代部分化肥投入，推動提升耕地質(zhì)量。

下一步，我部將會同財政部等有關(guān)部門，進一步完善耕地地力保護補貼管理，并以化肥減量增效為抓手扎實推進科學(xué)施肥，促進耕地質(zhì)量保護與提升。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司

010-59191309