編者按：瘋牛病是由朊病毒引起的牛的一種進(jìn)行性神經(jīng)系統(tǒng)疾病。世界動物衛(wèi)生組織（OIE）將瘋牛病列為必須報告的動物疫病，我國《一、二、三類動物疫病病種名錄》將其列為一類動物疫病，也是我國《進(jìn)境動物檢疫疫病名錄》中的一類動物檢疫疫病。近年來，我國高度重視瘋牛病防范工作，頒布了一系列法律法規(guī)和貿(mào)易禁令，持續(xù)實施基于風(fēng)險管理的國家監(jiān)測計劃，有效預(yù)防了瘋牛病的傳入和發(fā)生。2014年，我國被OIE認(rèn)可為瘋牛病風(fēng)險可忽略國家。

為貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》，切實做好牛海綿狀腦病（以下簡稱“瘋牛病”）風(fēng)險防范和應(yīng)急處置工作，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，近日，農(nóng)業(yè)部組織制定了《國家牛海綿狀腦病風(fēng)險防范指導(dǎo)意見》并印發(fā)。其中防范措施五項，本報特刊登出來。

一、協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)反芻動物及其產(chǎn)品進(jìn)口管理

1.加強(qiáng)瘋牛病風(fēng)險評估和反芻動物及其產(chǎn)品進(jìn)境檢疫。中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心要積極配合出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全球瘋牛病疫情監(jiān)視和輸入風(fēng)險評估及預(yù)警工作。嚴(yán)禁從國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品名錄》中的風(fēng)險國家進(jìn)口相關(guān)反芻動物及其產(chǎn)品。

畜牧獸醫(yī)部門要協(xié)調(diào)出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)做好反芻動物及其產(chǎn)品進(jìn)境檢疫工作；對經(jīng)評估瘋牛病釋放風(fēng)險可忽略的國家（要求用于生產(chǎn)輸華牛肉的牛只須有完善的記錄，可以追溯到出生養(yǎng)殖場），在履行我國必要的準(zhǔn)入程序后，做好反芻動物及其產(chǎn)品的進(jìn)境檢疫工作；嚴(yán)格按照檢驗檢疫要求和規(guī)定，對進(jìn)境飼料和飼料添加劑實施現(xiàn)場查驗和牛羊源性成份檢測；加強(qiáng)對進(jìn)境反芻動物源性生物制品和用于制造生物制品原材料的監(jiān)管。

2.協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大打擊反芻動物及其產(chǎn)品走私力度，加強(qiáng)反芻動物及其產(chǎn)品進(jìn)境后管理。各級畜牧獸醫(yī)部門要積極協(xié)調(diào)海關(guān)、公安邊防、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門加大打擊走私力度，依法嚴(yán)厲查處反芻動物及其產(chǎn)品走私行為。

畜牧獸醫(yī)部門要與食品藥品監(jiān)管、海關(guān)、出入境檢驗檢疫等有關(guān)部門加強(qiáng)配合，建立健全信息交流與通報機(jī)制，做好反芻動物及其產(chǎn)品進(jìn)境后的監(jiān)管工作。按照“信息詳實、去向清晰、查詢便利、信息共享”的原則，健全進(jìn)境反芻動物及其產(chǎn)品信息系統(tǒng)。加強(qiáng)進(jìn)境反芻動物監(jiān)管，進(jìn)口企業(yè)應(yīng)記錄隔離檢疫、銷售目的地、調(diào)運人、購買者等信息；養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)全面記錄進(jìn)境反芻動物飼養(yǎng)、繁殖、發(fā)病、治療、屠宰、死亡處理等情況。進(jìn)境種用反芻動物各類檔案要長期保存，其他牛檔案保留20年，其他羊檔案保存10年。加強(qiáng)進(jìn)境反芻動物源性飼料監(jiān)管，嚴(yán)格用途管制，飼料進(jìn)口、銷售、加工企業(yè)應(yīng)保存檔案2年以上。

二、嚴(yán)格反芻動物飼料監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)反芻動物飼料生產(chǎn)許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》，落實反芻動物飼料生產(chǎn)線單獨設(shè)立、生產(chǎn)設(shè)備不與其他動物飼料生產(chǎn)線共用要求。

2.加強(qiáng)反芻動物飼料生產(chǎn)管理。各地畜牧獸醫(yī)部門要加大對反芻動物飼料生產(chǎn)企業(yè)、飼用肉骨粉和動物油脂生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，落實定期檢查、不定期巡查制度，全面檢查生產(chǎn)管理記錄、防止交叉污染措施、生產(chǎn)加工工藝、設(shè)施設(shè)備安全運行等情況，做好巡查記錄和匯總統(tǒng)計工作。督促企業(yè)認(rèn)真填寫原料進(jìn)貨臺賬和出入庫記錄，進(jìn)貨臺賬保存期不少于2年，出入庫記錄保存期不少于1年。督促以反芻動物為原料的飼用肉骨粉和油脂生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格加工工藝，保證原材料加熱前處理為最長不超過50毫米的塊狀物，原料生產(chǎn)加工溫度不得低于133℃，壓力不得低于300千帕，時間不少于20分鐘（或其它經(jīng)證實可以完全滅活朊病毒的方法）。

3.加強(qiáng)反芻動物飼料中牛羊源性成份監(jiān)測。各級畜牧獸醫(yī)部門制定實施年度反芻動物飼料中牛羊源性成份監(jiān)測計劃，抽樣范圍覆蓋反芻動物飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店和養(yǎng)殖場戶。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的陽性樣品進(jìn)行追溯，對違規(guī)在反芻動物飼料中添加動物源性成份的行為依法進(jìn)行處罰。

三、嚴(yán)格動物衛(wèi)生監(jiān)管

1.加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格動物檢疫申報和產(chǎn)地檢疫制度，一旦發(fā)現(xiàn)行為異常或出現(xiàn)神經(jīng)癥狀等傳染性海綿狀腦病可疑癥狀的動物，應(yīng)立即采取隔離措施，并按程序上報。

2.加強(qiáng)屠宰管理。加強(qiáng)屠宰管理工作，嚴(yán)防病死動物進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)。宰前檢查時發(fā)現(xiàn)具有疑似傳染性海綿狀腦病癥狀的動物，應(yīng)按程序上報，按規(guī)定采集樣品送國家瘋牛病參考實驗室檢測，同時做好安全防護(hù)。屠宰場應(yīng)配合做好檢測用腦組織樣品采集工作。

3.加強(qiáng)病死動物無害化處理工作。加快推動建立病死動物無害化處理長效機(jī)制，完善相關(guān)政策，按照“政府監(jiān)管、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補(bǔ)助、保險聯(lián)動”的原則，大力推進(jìn)病死動物無害化處理，加大監(jiān)管力度。各地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實監(jiān)管責(zé)任，配合食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、加工病死動物的行為。對確診傳染性海綿狀腦病的動物，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定對其尸體及其產(chǎn)品進(jìn)行焚燒深埋處理，并加醒目標(biāo)記。

四、建立健全反芻動物及其產(chǎn)品追溯系統(tǒng)

全面落實活牛“一牛一標(biāo)”制度，逐步探索推進(jìn)電子標(biāo)簽標(biāo)識制度。對進(jìn)境牛只，應(yīng)做好原產(chǎn)地標(biāo)識和目的地標(biāo)識的有序銜接，加強(qiáng)養(yǎng)殖檔案、防疫檔案、調(diào)運檔案和檢疫證明等檔案管理，確保檔案和標(biāo)識信息的連續(xù)性、完整性、真實性、可追溯性。種用反芻動物檔案長期保存，其他牛檔案保留20年，其他羊檔案保存10年。

加強(qiáng)活牛、活羊屠宰加工和流通信息管理，加強(qiáng)反芻動物標(biāo)識信息和可追溯管理，探索建立反芻動物產(chǎn)品召回制度。

五、加強(qiáng)瘋牛病及其風(fēng)險因子監(jiān)測預(yù)警

持續(xù)開展基于風(fēng)險管理的瘋牛病監(jiān)測工作，健全完善被動監(jiān)測與主動監(jiān)測相結(jié)合、臨床檢查與實驗室檢測相結(jié)合的瘋牛病監(jiān)測制度，加大高風(fēng)險環(huán)節(jié)的抽樣監(jiān)測力度。各地畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)按國家監(jiān)測方案做好瘋牛病監(jiān)測工作。在養(yǎng)殖、調(diào)運、診療、屠宰等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)疑似病例的，要依法及時上報，同時對符合瘋牛病臨床疑似癥狀的所有動物采樣送檢。對所有進(jìn)境反芻動物實施終生跟蹤監(jiān)測。