7月20日，農(nóng)業(yè)部公布對(duì)人大代表黃光偉關(guān)于建立扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制建議的答復(fù)（對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第8815號(hào)建議的答復(fù)），內(nèi)容如下：

農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體是小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的紐帶，是提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益、降低風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。近年來(lái)，各地各部門(mén)積極引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)多種渠道參與扶貧開(kāi)發(fā)，不斷加強(qiáng)政策支持、加大資金投入，為推進(jìn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐。

一是強(qiáng)化政策支持。2016年4月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等9部門(mén)向有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕59號(hào)），明確提出要培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)，吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等途徑，與貧困戶(hù)建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系，鼓勵(lì)股份合作幫扶模式，推廣訂單幫扶模式。政府扶持資金主要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶(hù)。

二是不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)投入。2016年，中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央資金667億元， 比上年增長(zhǎng)43.4%，省級(jí)資金超過(guò)400億元，比上年增長(zhǎng)50%以上。2017年，中央安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金861億元，連續(xù)兩年增長(zhǎng)超過(guò)30%。各地根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排資金用途，支持貧困地區(qū)貧困戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2016年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕22號(hào)），支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。根據(jù)文件精神，貧困縣可依據(jù)統(tǒng)籌使用上級(jí)財(cái)政下達(dá)的納入整合范圍的相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金，圍繞自身需求，因地制宜支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。為提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，2003年起，中央財(cái)政安排專(zhuān)門(mén)資金支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展。2016年，中央財(cái)政安排14億元，采取切塊下達(dá)方式，支持各地因地制宜發(fā)展糧食、農(nóng)機(jī)、畜牧、林果等類(lèi)型農(nóng)業(yè)合作社，重點(diǎn)用于支持引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)、提供培訓(xùn)及服務(wù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和信息咨詢(xún)等。

四是大力發(fā)展扶貧小額信貸。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)5萬(wàn)元以下、3年以?xún)?nèi)的貸款，采取信用貸款方式，不設(shè)抵押擔(dān)保門(mén)檻，實(shí)施優(yōu)惠利率，對(duì)有貸款意愿，有就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)、技能素質(zhì)和一定還款能力的建檔立卡貧困戶(hù)保證應(yīng)貸盡貸。建檔立卡貧困戶(hù)通過(guò)與新型經(jīng)營(yíng)主體簽訂入股合作協(xié)議，新型經(jīng)營(yíng)主體可享受相應(yīng)的貸款優(yōu)惠政策。目前，各地已探索出多種合作模式，取得了積極的效果。如重慶石柱縣按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、合作社貸款、貧困戶(hù)分紅”方式，由縣政府向銀行注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，銀行按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的10倍向以貧困戶(hù)為主體社員的合作社發(fā)放貸款。當(dāng)?shù)仫暳淆堫^企業(yè)與生豬養(yǎng)殖合作社對(duì)接，組織所屬的130戶(hù)貧困戶(hù)向農(nóng)村商業(yè)銀行貸款650萬(wàn)元，貸款由龍頭企業(yè)使用、償還并享受貸款優(yōu)惠政策。同時(shí)，連續(xù)三年每年分別按所使用貸款金額的6%對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行固定分紅，按不低于所使用貸款金額的0.8%的比例進(jìn)行效益分紅，使龍頭企業(yè)和貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)雙贏。截止2017年3月末，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸余額1812.7億元，支持建檔立卡貧困戶(hù)433.5萬(wàn)戶(hù)，分別較年初增加154億元和31.5萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均貸款4.2萬(wàn)元，扶貧小額信貸支持的建檔立卡貧困戶(hù)已占到全國(guó)建檔立卡貧困戶(hù)的18.8%。

下一步，我們將積極引導(dǎo)各地加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持力度，加大貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困農(nóng)戶(hù)就業(yè)增收能力。同時(shí)，指導(dǎo)貧困地區(qū)創(chuàng)新貧困戶(hù)、村集體、企業(yè)多方受益機(jī)制，把帶動(dòng)貧困戶(hù)精準(zhǔn)受益作為扶持新型經(jīng)營(yíng)主體、安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的前置條件，通過(guò)項(xiàng)目牽引，把貧困戶(hù)“粘”在產(chǎn)業(yè)鏈上；加快總結(jié)推廣各地探索成功的直接幫扶、訂單幫扶、股份合作、托管等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立緊密合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。