北流市是廣西首批獸醫(yī)社會化服務(wù)試點縣之一，也是全國生豬調(diào)出大縣，全市生豬存欄50萬頭，年出欄70萬頭左右。從2021年9月起將動物強制免疫等由政府承擔(dān)的公益獸醫(yī)業(yè)務(wù)通過政府購買服務(wù)的形式打包給專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)公司承擔(dān)，北流市獸醫(yī)社會化服務(wù)整縣試點工作正式啟動。

強化政策支撐，激發(fā)獸醫(yī)服務(wù)市場活力

北流市印發(fā)《關(guān)于在全市開展獸醫(yī)社會化服務(wù)整縣試點工作的通知》《北流市獸醫(yī)社會化服務(wù)實施方案》等文件。從2022年起，每年從國家生豬調(diào)出大縣獎勵資金或財政預(yù)算安排約70萬元、整合中央動物防疫補助經(jīng)費和自治區(qū)動物疫病防控資金約100萬元支持獸醫(yī)社會化服務(wù)工作。將通過年度考核驗收的獸醫(yī)社會化服務(wù)承接主體列為繼續(xù)聘用的對象，在今后畜牧獸醫(yī)項目申報中給予優(yōu)先支持。

定制需求清單，精準(zhǔn)提供獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)

聚焦“買什么樣的服務(wù)才合適”這一現(xiàn)實問題，北流市經(jīng)過深入調(diào)研和論證，編制出個性化需求清單。除自治區(qū)公布的獸醫(yī)社會化服務(wù)試點縣主要工作任務(wù)清單外，還將養(yǎng)殖數(shù)據(jù)調(diào)查報送、建立養(yǎng)殖檔案、鄉(xiāng)村獸醫(yī)形象提升等3項內(nèi)容納入需求目錄。與獸醫(yī)社會化服務(wù)承接主體簽訂《北流市獸醫(yī)社會化服務(wù)合同書》，明確服務(wù)清單11項具體內(nèi)容。按照合同要求，由甲方提供畜禽免疫耳標(biāo)和疫苗，承接主體在規(guī)定時間內(nèi)保質(zhì)保量地完成11項清單任務(wù)。

磷選承接主體，架構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

目前，自治區(qū)已公布3家承擔(dān)獸醫(yī)社會化服務(wù)整縣推進試點企業(yè)，分別在12個地級市的28個縣（市、區(qū)）建立獸醫(yī)社會化服務(wù)門店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點。2021年北流市從已公布的3家企業(yè)中確定廣西德林社生物科技有限公司（以下簡稱德林社公司）為承接主體。將德林社公司團隊與原有村級動物防治員合并優(yōu)化，重組260名新時期村級動物防疫員。德林社公司在北流各鎮(zhèn)完成5個網(wǎng)點建設(shè)，將全市各片區(qū)鎮(zhèn)有機連接，實現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)“1小時”內(nèi)送達工作圈。開發(fā)出“滴滴獸醫(yī)1.3.3”“獸醫(yī)社會化服務(wù)網(wǎng)約平臺V1.0”App，養(yǎng)殖戶足不出戶即可預(yù)約服務(wù)、“碼上”報告疫情。

政企雙重考核，健全監(jiān)督考核評價機制

在檢驗服務(wù)成效上強化監(jiān)督評價，以“花錢問實效，無效不花錢”為導(dǎo)向制定考核驗收辦法，考核結(jié)果作為是否繼續(xù)簽約和發(fā)放服務(wù)費的依據(jù)。促進政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，有效提高獸醫(yī)社會化服務(wù)能力和效率。一是企業(yè)考核村級動物防治員工作業(yè)績。德林社公司代管村級動物防治員，負(fù)責(zé)考核防治員免疫注射完成數(shù)量、免疫效果初步評估等，考核情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。二是政府驗收考核企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過實地走訪、抽樣檢測等方式對11項具體服務(wù)內(nèi)容量化評分考核。驗收考核每年進行兩次，服務(wù)費分兩次支付，分別在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局春季（或秋季）集中免疫驗收通過后的一個月內(nèi)兌現(xiàn)。

畜禽免疫工作效率和質(zhì)量得到提高

德林社公司組建免疫小分隊，有組織地開展集中免疫。養(yǎng)殖戶通過手機App預(yù)約需求，統(tǒng)籌安排服務(wù)路線、隊員分工協(xié)作，極大提高了工作效率。試點工作未啟動前，春秋兩防集中免疫耗時5個月，現(xiàn)在僅需4個月。從驗收考核結(jié)果看，養(yǎng)殖檔案建立，免疫抗體合格率等均有提高。目前規(guī)模場的養(yǎng)殖檔案建立率100%，散養(yǎng)戶從2020年的1457戶建立檔案到2023年的2748戶。禽流感免疫抗體合格率從2020年到2023年依次為78.8%、84.2%、96.3%、100%，口蹄疫合格率81.4%、84.3%、97.5%、98.8%，小反芻獸疫合格率78.5%、82.4%、96.7%、97.8%，免疫抗體合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)70%。

基層獸醫(yī)隊伍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)得到優(yōu)化

北流市將村級動物防治員的日常管理劃歸企業(yè)代管，采取淘汰大齡人員，向社會吸收專業(yè)對口人員的方式打造年輕化防疫隊伍。相對2020年，村級動物防治員平均年齡降低16歲。企業(yè)邀請大學(xué)教授、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍Ψ酪哧犖殚_展疫病診療、采樣等多種技能培訓(xùn)，線上線下舉辦30余場培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)8000人次。目前取得畜牧獸醫(yī)職稱認(rèn)定（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格）的人員占比由試點前的32%提升到57%，中專以上對口或相近學(xué)歷占比從48%提升到100%，為獸醫(yī)社會化服務(wù)提供了人力資源保障。

基層獸醫(yī)人員待遇與地位得到提高

受企業(yè)代管的村級動物防治員就業(yè)崗位實行“1＋N”模式?！?”指的是完成強制免疫任務(wù)，“N”為變量，指動物診療服務(wù)、畜禽銷售中介、獸藥飼料銷售等經(jīng)營性服務(wù)。他們除獲得免疫報酬外，還獲得經(jīng)營性服務(wù)收入。2023年基層獸醫(yī)人員人均收入3.2萬元，其中最高的7.5萬元，比試點前提高了6.7倍?；鶎荧F醫(yī)人員職業(yè)卑微的社會刻板印象有所改變，職業(yè)的自豪感、社會歸屬感和認(rèn)同感有了質(zhì)的提升。

動物防疫監(jiān)管手段與實效得到肯定

地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將強制免疫等公益性服務(wù)業(yè)務(wù)交由具有資質(zhì)和能力的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織承擔(dān)。北流市創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式，試點實行獸醫(yī)社會化服務(wù)，這不但減少了基層畜牧獸醫(yī)部門的工作任務(wù)量，而且能讓其擺脫繁重的防疫服務(wù)工作束縛，使其專心集中力量抓主業(yè)，達到“好鋼用在刀刃上”的效果，真正發(fā)揮政府主管部門監(jiān)督管理作用。自治區(qū)在重要會議上通報表揚了北流市獸醫(yī)社會化服務(wù)工作，并作為經(jīng)驗典型在全區(qū)宣傳推廣。

獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展后勁不足

現(xiàn)有的獸醫(yī)社會化服務(wù)人員以原有村級防治員為主，吸收職業(yè)獸醫(yī)的人才少，很難開展技術(shù)含量較高的服務(wù)項目。無動物診療、病死畜禽無害化處理機構(gòu)參與服務(wù)。大型規(guī)模養(yǎng)殖場聘請有自己的團隊，接受服務(wù)的意愿不強，其他的習(xí)慣于畜牧獸醫(yī)主管部門“大包大攬”，不易接受新鮮事物，造成獸醫(yī)社會化服務(wù)組織“自我造血”能力不足，缺乏推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的后勁。

各級財政配套資金支持力度很有限

面對龐大的養(yǎng)殖量和動物疫病防控具有長期性、復(fù)雜性的特點，上級經(jīng)費不能夠保證每年都有下?lián)?，每年都能足額支持，在突發(fā)疫情的應(yīng)急儲備資金方面尤為不足。德林社公司日常開展的各項獸醫(yī)服務(wù)均是由其先墊支，待市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考核驗收通過后才撥付企業(yè)，企業(yè)運行舉步維艱。

村級防疫員歷史遺留問題尚未解決

村級動物防治員是從20世紀(jì)60年代的人民公社鄉(xiāng)村獸醫(yī)演變而來。試點后，大部分村級動物防治員被淘汰，他們大多數(shù)年齡在60歲以上，為獸醫(yī)事業(yè)貢獻了二三十年，被淘汰后沒有得到妥善安置，無任何經(jīng)濟補償和養(yǎng)老保障，造成非法上訪事件時有發(fā)生，不利于社會穩(wěn)定，這是政府部門的一個沉重負(fù)擔(dān)。

拓寬獸醫(yī)服務(wù)業(yè)務(wù)，提升組織發(fā)展空間

各地應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，從市場需求出發(fā)培育服務(wù)主體多元化發(fā)展。鼓勵有條件的畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)建立獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，參與病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，為有意愿的養(yǎng)殖散戶提供有償技術(shù)服務(wù)。

加大政策扶持力度，構(gòu)建一流服務(wù)體系

摒棄“等、靠、要”思想。將購買獸醫(yī)社會化服務(wù)經(jīng)費調(diào)整到獸醫(yī)主管部門預(yù)算。給予獸醫(yī)社會化服務(wù)組織稅收、信貸和金融等方面的政策照顧。同時，要優(yōu)先發(fā)展專業(yè)水平高和服務(wù)能力強的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，鼓勵其利用更專業(yè)的人力優(yōu)勢、物質(zhì)資源和管理經(jīng)驗，推動構(gòu)建規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化的獸醫(yī)社會化服務(wù)體系。

著力解決遺留問題，推動健康和諧發(fā)展

制定優(yōu)撫安置方案，厘清歷史遺留下來的身份認(rèn)定等問題。對從事村獸醫(yī)工作年限較長，因年紀(jì)大而被離崗的村級動物防疫員給予養(yǎng)老補助。對因技能、工作態(tài)度跟不上新時期要求而被離崗的，按照相關(guān)法律法規(guī)給予一定的補償后解聘，并做好解釋和安撫工作，確保村級動物防治員穩(wěn)定。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)北流市動物疫病預(yù)防控制中心）