人民日報(bào):山東費(fèi)縣整治畜禽養(yǎng)殖 好事兒為啥群眾不滿意

編輯同志：

山東臨沂費(fèi)縣去年起開始了一場清理養(yǎng)殖場的行動，理由是為了環(huán)保。從出發(fā)點(diǎn)來看，這是一件好事，我們是支持的。但是個(gè)別工作人員存在粗暴與蠻橫行為，以及不顧實(shí)際一刀切的情況。

個(gè)別工作人員要求養(yǎng)殖戶限期處理所養(yǎng)畜禽，否則自行承擔(dān)責(zé)任。他們不顧養(yǎng)殖戶為此要付出多大代價(jià)，簡單采取一刀切的辦法。此外，目前大多沒有補(bǔ)償措施和幫助農(nóng)民發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的措施。許多農(nóng)民以養(yǎng)殖作為增收產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在這種清理方式影響到老百姓的飯碗。

我們愿意服從相關(guān)政策，但是希望能解決我們的拆遷補(bǔ)償問題。

山東費(fèi)縣養(yǎng)殖戶

費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)城陽村一處被拆除的鴨棚

在農(nóng)村，一些群眾常年從事畜禽養(yǎng)殖，但是由于環(huán)保意識不強(qiáng)，選址不合理，糞便廢物處置不到位，容易造成環(huán)境污染，影響村容村貌，影響周邊群眾生活。

近年來，各地開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，并且根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，制定完善畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的區(qū)域范圍。

今年8月17日，山東費(fèi)縣政府辦公室印發(fā)《關(guān)于費(fèi)縣畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”修訂方案的通知》，全縣畜禽養(yǎng)殖清理整治深入推進(jìn)。然而，本報(bào)近期收到讀者來信，反映當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)工作中存在一些問題。對此，記者赴費(fèi)縣調(diào)查了解情況。

村民反映養(yǎng)殖棚被“強(qiáng)拆”，工作人員道出“上級檢查的顧慮”

據(jù)了解，費(fèi)縣政府連續(xù)多年制定工作方案，持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清理整治，當(dāng)?shù)匾呀ㄓ卸鄠€(gè)大型養(yǎng)殖基地，環(huán)保設(shè)備較為齊全。據(jù)費(fèi)縣畜牧局、環(huán)保局介紹，當(dāng)前工作主要有：在禁養(yǎng)區(qū)，堅(jiān)決做到全面禁養(yǎng)，養(yǎng)殖棚舍必須關(guān)停，或拆除，或轉(zhuǎn)產(chǎn)，或搬遷；在限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，著力完善環(huán)保配套，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

其中，禁養(yǎng)區(qū)一般工作流程是：向養(yǎng)殖戶下發(fā)整改通知書，要求后者自行限期處置畜禽、棚舍和相關(guān)設(shè)備?？墒?，記者在費(fèi)城街道員外村、峨莊村看到，多個(gè)豬圈被拆得七零八落，村民說這是政府部門派工作人員拆除的。王姓村民一邊帶路一邊介紹，“我們兄弟倆共有七八間豬圈被拆了，七八十頭豬不得不賤賣。”

在費(fèi)城街道南東洲村，曹姓村民的雞棚被定為“違章建筑”，要求限期拆除，并被行政處罰7200元。轄區(qū)清理整治工作的日常負(fù)責(zé)人、費(fèi)城街道政協(xié)辦主任劉兆國說，“很多農(nóng)村養(yǎng)殖戶是沒有手續(xù)的，養(yǎng)殖棚舍屬于違章建筑，我們是把整治工作和拆違結(jié)合起來了?！睂Υ?，很多村民表示，相比現(xiàn)在，前些年的養(yǎng)殖手續(xù)及其辦理確實(shí)沒有那么嚴(yán)格，沒有手續(xù)或手續(xù)不全的情況較為常見，但是政府部門也一直沒有對此過問。費(fèi)城街道洞山村任姓村民還掏出一張1998年的費(fèi)縣非經(jīng)營性收入統(tǒng)一收據(jù)，“當(dāng)年為了養(yǎng)殖，收了我們250元錢，就算是同意了?！?

還有一些村民表示，從事畜禽養(yǎng)殖是經(jīng)過批準(zhǔn)的。10月17日黃昏，記者來到費(fèi)縣薛莊鎮(zhèn)城陽村，孫姓村民說，“我家養(yǎng)鴨是有準(zhǔn)養(yǎng)證的，并且在2014年提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申請書上，村委會是蓋章確認(rèn)鴨棚建設(shè)合格的，如今我家鴨棚還是被拆除了?！?

采訪調(diào)查期間，費(fèi)城街道洞山村被當(dāng)?shù)卣啻螐?qiáng)調(diào)為“禁養(yǎng)區(qū)”，村里的養(yǎng)殖戶都收到了街道辦事處于8月22日下發(fā)的《養(yǎng)殖場停養(yǎng)通知》：“限你的養(yǎng)殖場在2018年8月31日之前自行處理存欄畜禽，逾期不自行處理的，將依據(jù)《費(fèi)縣人民政府關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督共同責(zé)任機(jī)制的意見》（費(fèi)政發(fā)【2013】28號），對你場（戶）進(jìn)行停水、停電、停產(chǎn)，是違法建設(shè)給予依法拆除，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失，后果自負(fù)?！苯刂聊壳埃摯咫m未有拆除，但是很多養(yǎng)殖戶表露出焦慮情緒，并且疑惑“為什么一定要拆”。

對此，費(fèi)縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道否認(rèn)“強(qiáng)拆”，同時(shí)承認(rèn)養(yǎng)殖棚舍本可以轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，但有些依然要求拆除，這既有環(huán)境保護(hù)的考慮，也有上級檢查的顧慮。費(fèi)縣畜牧局工作人員說，“近年來上級部門多次檢查，指出畜禽養(yǎng)殖中的污染問題，我們?yōu)榇俗隽舜罅抗ぷ?。但是畜禽養(yǎng)殖的市場行情好，一些棚舍沒有被拆除的養(yǎng)殖戶又開始養(yǎng)殖，又不注意環(huán)境衛(wèi)生，從而死灰復(fù)燃、出現(xiàn)反彈。上級部門再來檢查又會指出一堆問題，甚至認(rèn)為整改不力?！?

養(yǎng)殖戶被要求繳納保證金，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的回應(yīng)相互矛盾

在費(fèi)城街道洞山村，多位養(yǎng)殖戶出具了格式統(tǒng)一的收據(jù)：收據(jù)紙張頁眉是“費(fèi)縣費(fèi)城街道辦事處洞山村村委會”，內(nèi)容為“今收到某某養(yǎng)殖場清欄或轉(zhuǎn)產(chǎn)保證金：10000元”，落款為費(fèi)城街道洞山村，時(shí)間大多是9月10日，經(jīng)辦人是村支書張凱、村主任張連永。

“當(dāng)時(shí)村里通知，說是養(yǎng)殖戶必須在9月10日之前繳納10000元的保證金，10號之后再交的，就不收了、不算數(shù)了，后果自負(fù)?！睋?jù)張姓村民回憶，村里有些養(yǎng)殖戶害怕了，按期交了錢，有些至今沒交錢。其中有個(gè)養(yǎng)殖戶家里還一度出現(xiàn)意見分歧，最終9月10號連夜把錢送到村干部家。

類似情形在其他村莊也有發(fā)生。薛莊鎮(zhèn)城陽村的孫姓村民說，“讓我一個(gè)棚子繳納10000元的保證金，我沒交?！辟M(fèi)城街道峨莊村的王姓村民說，“根據(jù)養(yǎng)殖棚舍的面積大小，要求繳納金額分為5000、10000、15000元三個(gè)檔次。我當(dāng)時(shí)交了10000元，街道工作區(qū)的工作人員和村干部都在場，但是都沒有給我開收據(jù)?！?

在費(fèi)城街道員外村的采訪調(diào)查中，一位村民出示了一張收據(jù)，顯示他繳納了5000元的養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)保證金。與洞山村的收據(jù)不同，這張收據(jù)蓋有“費(fèi)縣費(fèi)城鎮(zhèn)員外工作區(qū)總支部委員會”的公章。記者隨后向劉兆國求證，工作區(qū)是隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的常設(shè)單位，主要是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轄區(qū)進(jìn)行再劃分，日常職責(zé)是上傳下達(dá)，完成街道交辦的任務(wù)，工作人員也都是政府工作人員。

無論是否交了錢，村民普遍質(zhì)疑上交這筆錢的合法性。對此，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村委會的回應(yīng)各執(zhí)一詞，相互矛盾：

10月18日8時(shí)許，費(fèi)城街道洞山村支書張凱說，“確實(shí)有保證金這么回事，是街道讓收的，我個(gè)人也沒這能力，村里只是落實(shí)、執(zhí)行?！碑?dāng)天11時(shí)許，劉兆國說，“街道、工作區(qū)對保證金沒有統(tǒng)一要求，保證金是村里根據(jù)村規(guī)民約征收的?！?5時(shí)許，費(fèi)縣畜牧局局長寧托表示，縣里沒有關(guān)于保證金方面的要求。薛莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉乃彬、胡陽鎮(zhèn)黨委副書記邵波隨后表示，他們的鎮(zhèn)上均從未提出收取保證金。

養(yǎng)殖棚拆了，對養(yǎng)殖戶的幫扶要跟上

如今，費(fèi)縣畜禽養(yǎng)殖清理整治工作仍在開展，不少養(yǎng)殖戶也支持環(huán)保，認(rèn)為“環(huán)境污染該治了”，一些人也在賤賣畜禽，并且算賬：一只蛋雞，從出殼到出欄的養(yǎng)殖成本大概是30元，如今平均只能賣到十五六元，這筆損失誰來賠？如果養(yǎng)殖棚舍真的被拆，這些年的搭建、維修費(fèi)用，是不是打了水漂？

基于此，當(dāng)?shù)厝罕娖毡殛P(guān)心補(bǔ)償問題，寧托在接受采訪時(shí)表示，“省里確實(shí)提出過適當(dāng)補(bǔ)償，但沒有具體要求，縣里也就沒有制定相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！眲⒛吮虮硎?，薛莊鎮(zhèn)沒有補(bǔ)償政策。

與此同時(shí)，在費(fèi)城街道、胡陽鎮(zhèn)，只有自行拆除的，才可以根據(jù)養(yǎng)殖面積大小，給予一定補(bǔ)助，但補(bǔ)助水平較低。邵波說，“這是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥出來的款項(xiàng)，其實(shí)也只夠拆除的人工錢?！眲⒄讎M(jìn)一步表示，“有些養(yǎng)殖棚舍本身就沒有手續(xù)，屬于違章建筑，就沒有補(bǔ)償。正規(guī)的養(yǎng)殖棚舍基本都是標(biāo)準(zhǔn)化的，不在清理整治范圍內(nèi)?！?

對于一些養(yǎng)殖戶來說，全部身家都“拴”在棚舍上。拆了養(yǎng)殖場，引導(dǎo)幫扶要跟上。寧托表示，可以到適養(yǎng)區(qū)繼續(xù)養(yǎng)殖，只要符合環(huán)保要求；也可以就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，從事一些其他活動。邵波表示，“我們在下發(fā)整改通知時(shí)，就已經(jīng)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)種植本地比較有特色的西紅柿了。”

談及這方面話題，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道含糊其詞，對于一些幫助養(yǎng)殖戶改行轉(zhuǎn)產(chǎn)的具體思路舉措，更是語焉不詳。劉兆國還說，“費(fèi)城街道是縣城所在地，養(yǎng)殖戶以后可以在縣城打臨時(shí)工。”可很多養(yǎng)殖戶已年逾花甲，或者身體有殘疾，擔(dān)心沒人會雇用他們。

畜禽養(yǎng)殖污染防治勢在必行，特別是只要禁養(yǎng)區(qū)規(guī)劃合理，該退出的必須退出。與此同時(shí)，如何統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，在推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖清理整治的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民找到新的增收致富門路，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕？這是費(fèi)縣該認(rèn)真加以研究的。本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。

編后

為群眾想得更細(xì)致些

任何一個(gè)領(lǐng)域的改革發(fā)展，總是在面對矛盾、化解矛盾中推進(jìn)的。農(nóng)村改革發(fā)展事業(yè)尤其如此，我國農(nóng)業(yè)人口眾多，各地基礎(chǔ)條件不同，勞動力素質(zhì)參差不齊，發(fā)展階段各有差異，各項(xiàng)改革舉措的推進(jìn)，都會遇到具體的矛盾問題。

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾一直是增產(chǎn)增收，各地積極鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。錢袋子鼓了，農(nóng)民笑了。

當(dāng)前，農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出新要求。農(nóng)民增收仍然是主要方向，與此同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境問題越來越突出，農(nóng)民群眾“生態(tài)宜居”的美好要求越來越迫切，“產(chǎn)業(yè)興旺”不能再走量的擴(kuò)張的老路子，必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)型升級。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，往往意味著換腦子、改路子、轉(zhuǎn)場子，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部要有新理念，農(nóng)民群眾也要有新認(rèn)識。然而，觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，都要一個(gè)過程，而且農(nóng)民兄弟比領(lǐng)導(dǎo)干部的這個(gè)過程還要長一些。因此，這個(gè)過程不可省略，不可動不動就一聲令下“一刀切”，而是要深入細(xì)致地做好群眾工作，和群眾一起算算賬，想想轍兒。比方說，耐心細(xì)致地算算生態(tài)賬，生態(tài)賬是長遠(yuǎn)的子孫賬，也是眼前的經(jīng)濟(jì)賬；比方說，設(shè)身處地地和農(nóng)民群眾共同尋找新的致富門路，等等。

工作做在前面了，做充分了，改革的摩擦力就小了。讓群眾了解政策、相信政府，我們的改革舉措就能夠贏得群眾的支持，從而順利推進(jìn)，最終使群眾成為改革的受益者、擁護(hù)者。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年10月23日 19 版）