全面小康，最突出的短板在“三農”。

2020年省委一號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》2月14日發(fā)布。決戰(zhàn)決勝全面小康之年，作為全國農業(yè)大省、農村人口大省，這份文件的分量不言而喻。

省委一號文件釋放出什么信號？今年“三農”著力點在哪兒？有哪些真金白銀的支持？記者第一時間專訪了省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長申延平進行深入解讀。

保小康：聚焦兩大重點任務

“全面建成小康社會、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是今年的兩大歷史性目標任務。脫貧攻堅質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看‘三農’工作成效?！?strong>申延平說，對標對表全面建成小康社會目標，我省將集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務。

申延平表示，今年年底脫貧攻堅任務要全面交賬，沒有任何退路和彈性。

省委一號文件提出，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎上，今年全面解決“三保障”和飲水安全問題，確保35萬貧困人口全部脫貧、52個貧困村全部出列。同時，要及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的幫扶工作，鞏固脫貧攻堅成果。

今年我省將更加關注脫貧質量，嚴把貧困退出關，實施最嚴格的考核評估制度，開展脫貧攻堅普查?！耙酝阅甑锥讲闉橹鳎衲陮⒓訌姵B(tài)化督導，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，做到脫真貧、真脫貧?！?strong>申延平說。

此外，脫貧攻堅任務完成后，扶貧工作重心將轉向解決相對貧困，扶貧工作方式也由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進，做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接工作。

農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對此，省委一號文件指出了8個方面要加快補上的短板：加快農村公共基礎設施建設、提高農村供水保障水平、加強農村生態(tài)建設、開展人居環(huán)境整治、提高農村教育質量、加強農村衛(wèi)生健康服務、改善鄉(xiāng)村公共文化服務、加強農村社會保障。

20戶以上具備條件的自然村通硬化路率達85%以上，全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務，年底農村生活污水治理率達30%左右，落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平政策，農村低保標準提高到每人每年不低于4260元……今年，我省將確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應，優(yōu)先解決好最緊迫、最急需的短板弱項，提亮小康成色。

申延平也特別提醒，補短板要對標全面小康目標，因地制宜、盡力而為、量力而行，決不能脫離實際、擅自加碼。同時，省委一號文件明確的短板，是根據(jù)全省整體情況梳理的，各地農村情況千差萬別，一定要根據(jù)本地實際認真查找自身短板，決不能簡單套用全省的短板。

穩(wěn)底盤：保供重要農產品

糧豐農穩(wěn)天下安。確保糧食、豬肉等重要農產品供給，穩(wěn)住“三農”這塊經濟社會發(fā)展的“壓艙石”，在當前國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情防控疊加的復雜局面下愈顯重要。

申延平說，作為全國糧食生產大省，河南將牢記習近平總書記殷殷囑托，堅決扛穩(wěn)糧食安全政治責任，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產量，確保全省糧食種植面積穩(wěn)定在1.6億畝左右，全年糧食產量穩(wěn)定在1300億斤以上，推動糧食生產提質增效。

高標準農田建設再迎利好。根據(jù)省委一號文件，今年將制定實施新一輪高標準農田建設規(guī)劃，全年新建高標準農田660萬畝。并且，產糧大縣高標準農田建設新增耕地指標可跨區(qū)域調劑使用，調劑收益按規(guī)定用于建設高標準農田。

筑牢大糧倉、豐富大廚房、做優(yōu)大餐桌，省委一號文件聚焦豬肉等重要農產品穩(wěn)產保供工作，全力確保重要農產品產得出、供得上、穩(wěn)得住。

針對公眾普遍關心的豬肉供應問題，申延平介紹，今年將加快恢復生豬生產，堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結合，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措，年底前將生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

城鄉(xiāng)居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”將更加豐盛優(yōu)質。我省將堅持以“ 四優(yōu)四化”為重點，加快發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)，持續(xù)推進面、肉、油、乳、果蔬五大產業(yè)轉型升級，重點開展企業(yè)提級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質量標準、品牌培育五大行動，在提高產業(yè)質量效益和競爭力的同時，回應百姓對綠色優(yōu)質農產品的期盼。

申延平說，“用地難”問題一直困擾著鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，省委一號文件回應給力，不僅要求新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地，允許農村集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，還將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設施用地納入農用地管理，并明確農業(yè)設施用地可以使用耕地。

“這些用地政策含金量高、操作性強，將為產業(yè)發(fā)展提供強有力的用地保障，新型經營主體直接受益?！?strong>申延平說。

促增收：鼓起農民“錢袋子”

2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番是全面小康的硬指標。申延平坦言，近年來，我省農民收入持續(xù)較快增長，但與全國平均水平仍然存在一定差距。要保持增收勢頭不減弱、趨勢不逆轉，必須主動作為，多渠道發(fā)力。

他介紹，農民收入大體上分四個來源：工資性收入、經營性收入、轉移性收入、財產性收入。從我省來看，農民的工資性收入、經營性收入加起來超過全部收入的七成。

分析來看，省委一號文件對如何促進農民持續(xù)增收有清晰的謀劃部署，給農民群眾吃下“定心丸”。

工資性收入方面，將有序推進農民轉移就業(yè)。一方面抓增量，推進農村勞動力轉移就業(yè)基地建設，吸引更多農民就地就近轉移就業(yè)，全年新增農村人口轉移就業(yè)40萬人；一方面穩(wěn)存量，全省農村勞動力轉移就業(yè)總量超過3000萬人，今年將通過加大援企穩(wěn)崗工作力度，放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申領條件，提高農民工技能提升補貼標準等舉措，保持農民工就業(yè)穩(wěn)定。

經營性收入方面，將大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園體系的構建、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的打造以及家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體的培育都將邁入“快車道”。符合條件的家庭農場等新型農業(yè)經營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策。

其中，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的激勵政策著實吸睛，比如將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經營主體的產品和服務納入政府采購范圍，鼓勵在同等條件下優(yōu)先采購。

近年來，來自政府補貼、轉移支付的轉移性收入在我省農民收入中的比重持續(xù)提高，2018年占比為25.2%。申延平表示，今年將保持好強農惠農富農政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保轉移性收入不減少。

他認為，隨著今年農村集體產權制度改革試點工作的全面完成，村級集體經濟發(fā)展提升行動的實施，農村資產不斷盤活，資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民的財產性收入也將不斷增加。

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)?！袄相l(xiāng)”的小康離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，今年我省將加強農村基層治理，以黨的建設為核心大抓基層、大抓支部，針對鄉(xiāng)村治理薄弱問題，在強基固本上下真功夫，推動基層基礎工作全面提升。

申延平表示，一年之計在于春，眼下，我省復工復產正有力有序推進，各地應認真梳理本地全面小康“三農”領域突出短板，強化“人地錢”要素保障，把當務之急的事情一件一件解決好，切實提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會，讓沃野鄉(xiāng)村奏響發(fā)展最強音！