田淑嫻等4名代表：

你們提出的關于完善地力提升激勵約束機制的建議收悉。經商財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，現答復如下：

一、關于制定地力評價標準

我部高度重視耕地質量監(jiān)測評價。在耕地質量動態(tài)監(jiān)測方面，指導地方建立國家級耕地質量長期定位監(jiān)測網點1347個，省、市、縣級監(jiān)測點2.8萬余個，監(jiān)測內容涵蓋耕地質量主要性狀等。2004年起，連續(xù)17年公開發(fā)布國家耕地質量監(jiān)測報告。編輯出版《30年耕地質量演變規(guī)律》，系統(tǒng)闡述我國耕地質量主要性狀的現狀及變化情況。在耕地質量評價方面，2002—2012年，完成全國所有農業(yè)縣（場）的地力評價，并于2014年發(fā)布《關于全國耕地質量等級情況的公報》。2016年，發(fā)布《耕地質量等級》國家標準，規(guī)范全國耕地質量評價工作。同年，頒布實施《耕地質量調查監(jiān)測與評價辦法》，進一步完善耕地質量定期調查監(jiān)測與評價制度。2018年起，結合第三次全國國土調查，啟動第二輪全國耕地質量評價工作，并于2020年發(fā)布《2019年全國耕地質量等級情況公報》，分區(qū)提出土壤培肥改良與治理修復的對策與建議，為經營者有針對性提升耕地地力提供依據。2022年起，計劃用4年時間開展第三次全國土壤普查（以下簡稱“土壤三普”），重點對110億畝耕地、園地、林地、草地及部分未利用地的土壤進行“全面體檢”，全面摸清土壤質量家底。

下一步，我部將結合土壤三普工作，進一步完善耕地質量監(jiān)測評價相關標準，推進成果應用指導精準施肥、土壤培肥改良與地力提升、鹽堿地綜合利用等。

二、關于政府加強宣傳引導

我部大力加強耕地保護建設宣傳工作。一是深入推進耕地保護相關培訓。印發(fā)《加強農田建設培訓工作的指導意見》，指導各地加快提升農田建設領域各級管理與技術服務人員能力，增強各類農業(yè)經營主體參與耕地保護建設的意識。開展全國農田建設相關高素質農民培育活動，指導農民用好、保護好農田以及相關基礎設施，增強農民監(jiān)督作用和保護意識。二是加強黑土地保護法宣傳貫徹。積極推動出臺《中華人民共和國黑土地保護法》。組織法律宣貫座談會，牽頭編寫并出版《黑土地保護法學習指南》，逐條深入解讀法律條文，引導群眾關注黑土地資源，增強保護黑土地意識。三是加強耕地保護政策宣傳。通過各類媒體，積極宣傳耕地質量建設、黑土地保護利用等工作成效，推廣各地典型經驗做法，營造耕地保護良好氛圍。

下一步，我部將繼續(xù)會同有關部門，通過信息公開、政策解讀、輿論引導等方式，加大耕地保護宣傳力度，切實提高農民耕地保護意識。

三、關于規(guī)范農用地流轉

黨中央、國務院高度重視農村土地流轉。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，強調嚴格規(guī)范土地流轉行為，加強土地流轉管理和服務。2018年新修訂的《中華人民共和國農村土地承包法》明確，土地經營權流轉應當遵循的原則，并對土地經營權流轉合同簽訂、融資擔保等作出具體規(guī)定。我部貫徹落實黨中央、國務院部署要求，不斷完善土地流轉管理制度。2021年，出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，明確提出土地經營權流轉的方式、期限、價款和具體條件，由流轉雙方平等協商確定。流轉期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權利。同年，會同市場監(jiān)管總局制定印發(fā)農村土地經營權出租、入股合同示范文本，引導流轉雙方使用合同示范文本，減少糾紛隱患。2023年，研發(fā)“土地流轉臺賬信息系統(tǒng)”，運用現代信息化手段提升土地流轉監(jiān)管能力。同時，鼓勵有條件的地方探索開展合同網簽，不斷提高土地流轉信息化、規(guī)范化水平。

下一步，我部將會同相關部門指導各地持續(xù)加強農村土地流轉管理和服務，加快推進“土地流轉臺賬信息系統(tǒng)”建設，多種形式推廣使用流轉合同示范文本，因地制宜推進土地流轉合同網簽，引導土地經營權規(guī)范有序流轉。

四、關于加強科技創(chuàng)新和技術培訓

我部會同有關部門加大耕地保護技術創(chuàng)新和培訓推廣力度。在創(chuàng)新耕地保護技術方面，印發(fā)《東北黑土地保護利用技術模式概要（試行）》，探索形成工程與生物、農機與農藝、用地與養(yǎng)地相結合的10種黑土地綜合治理模式。印發(fā)《關于征集提升耕地地力技術模式的函》，面向社會（包括農業(yè)科研人員、農技推廣人員、龍頭企業(yè)等）征集退化耕地綜合治理技術模式，組織專家篩選評議后，確定5大類43個模式。在耕地保護相關培訓方面，定期組織實施高素質農民培育計劃和耕地保護相關培訓，充分發(fā)揮科研技術人員和相關農業(yè)企業(yè)實踐經驗足、情況熟的優(yōu)勢，充實培訓師資，加大農民耕地保護知識培訓。2022年共開設耕地保護和農田建設相關高素質農民培育班級457個，培育高素質農民2.7萬人。

下一步，我部將加大綜合治理技術模式推廣力度。繼續(xù)實施高素質農民培育計劃等，鼓勵和引導科研技術人員等深入田間開展實用性培訓，支持涉農職業(yè)教育培養(yǎng)高素質技術技能人才。

五、關于采取先建后補方式建設高標準農田

按照財政部會同我部印發(fā)的《耕地建設與利用資金管理辦法》（財農〔2023〕12號）有關規(guī)定，地方可以通過耕地建設與利用資金，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務、資產折股量化等方式，支持和引導個人以及農業(yè)生產經營組織等承擔相關任務或籌資投勞參與相關項目建設，具體方式由省級財政部門商農業(yè)農村部門按程序研究確定。同時，注重發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，鼓勵在合法合規(guī)的前提下采取投資補助、貼息等形式，吸引各類社會資金投入高標準農田建設，提高建設成效。

下一步，我部將聯合有關部門健全多元投入機制，支持各地探索以獎代補、政府和社會資本合作等多元投入機制，大力推進高標準農田建設。

感謝你們對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

農業(yè)農村部

2023年7月29日