7月13日，由中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)主辦的中國(guó)奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)在廈門隆重召開。

會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長(zhǎng)馬有祥發(fā)表主旨報(bào)告，總結(jié)了奶業(yè)近年來取得的歷史性成效，并基于奶業(yè)當(dāng)下遇到的困境，明確指出：奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶承擔(dān)產(chǎn)業(yè)波動(dòng)主要損失的利益分配機(jī)制，不利穩(wěn)定發(fā)展的根基；以所謂高端的產(chǎn)品為主的乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不利于擴(kuò)大消費(fèi)；

以下是全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長(zhǎng)馬有祥的講話全文：

01

回望歷史

奶業(yè)獲得了怎樣的成長(zhǎng)？

當(dāng)前我國(guó)生鮮乳價(jià)格正處于歷史上最長(zhǎng)的下行周期的底部，全行業(yè)正經(jīng)受前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

回望歷史，我國(guó)奶業(yè)一直在負(fù)重前行，依靠眾志成城，披荊斬棘，探索振興之路。

2015年，面對(duì)消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶信任不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加強(qiáng)政策扶持和質(zhì)量安全監(jiān)管、練內(nèi)功的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)組建中國(guó)奶業(yè)20強(qiáng)聯(lián)合，也就是我們的D20乳品企業(yè)。每年指導(dǎo)召開D20會(huì)議，聯(lián)合重塑行業(yè)形象，重構(gòu)發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)過十年的砥礪前行，我國(guó)奶業(yè)實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。無論是奶牛生產(chǎn)效率，還是乳制品質(zhì)量安全均達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，全體奶業(yè)人用實(shí)實(shí)在在的成效，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往。

我們國(guó)家的供給保障能力明顯增強(qiáng)。全國(guó)奶產(chǎn)量2024年達(dá)到4163萬噸，比2015年增長(zhǎng)了30%，穩(wěn)居世界第4位；北方主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能持續(xù)鞏固，南方奶牛特色化發(fā)展，有效保障了國(guó)產(chǎn)乳制品市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)。

奶牛生產(chǎn)效率大幅躍進(jìn)。2024年全國(guó)產(chǎn)奶牛平均單產(chǎn)9.9噸，比10年前增長(zhǎng)了50%，部分牧場(chǎng)單產(chǎn)超過12噸，整體水平僅略低于美國(guó)。

奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖比例超過76%。精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控和健康監(jiān)測(cè)等新技術(shù)、新裝備廣泛應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)發(fā)生翻天覆地的變化，乳品質(zhì)量保持最好的水平，養(yǎng)-加-銷實(shí)現(xiàn)全鏈條的無縫監(jiān)管，三聚氰胺的禁用物質(zhì)連續(xù)多年零檢出。

生鮮乳質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)比肩歐美國(guó)家。乳制品抽檢合格率位居各類食品的最前列，嬰個(gè)幼兒配方乳粉實(shí)現(xiàn)一品一碼全程追溯，國(guó)產(chǎn)品牌重獲消費(fèi)者的信任，市場(chǎng)占有率從不足40%回升到了接近70%。

企業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升。伊利、蒙牛躋身全球乳業(yè)10強(qiáng)，飛鶴、君樂寶等企業(yè)打造細(xì)分領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)桿。

企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加，功能性乳制品、低溫乳制品等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，奶酪、乳清制品、乳鐵蛋白等新品類快速起步。

作為全程參與和見證者，我確實(shí)體會(huì)到我國(guó)奶業(yè)十年振興成就來之不易。這得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。

國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，將奶業(yè)定位為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，為凝心聚力促發(fā)展提供了根本遵循。得益于產(chǎn)業(yè)政策的大力支持，中央財(cái)政累計(jì)投入超過500億元，支持標(biāo)準(zhǔn)化牧場(chǎng)建設(shè)、飼草生產(chǎn)能力提升、奶牛育種攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

各地因地制宜出臺(tái)配套政策，在用地、環(huán)保、金融等方面為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成了政策合力。

得益于科技進(jìn)步的有力支撐，奶牛生產(chǎn)性的測(cè)定和群體遺傳改良有力有效，優(yōu)質(zhì)青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿全面普及，全混合日糧精準(zhǔn)飼喂技術(shù)快速運(yùn)用，口蹄疫、乳房炎等疾病得到有效防控，乳品加工關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和包裝材料多點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用。

得益于全行業(yè)的共同努力，牧場(chǎng)大力推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，加工企業(yè)加大研發(fā)投入和市場(chǎng)拓展的力度，行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮紐帶和凝聚作用。特別是疫情期間，產(chǎn)業(yè)鏈上下游擰成一股繩，齊心協(xié)力穩(wěn)住大盤，奶業(yè)在食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)增長(zhǎng)。

02

以高端為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不利于消費(fèi)

限制乳品進(jìn)口，爭(zhēng)取國(guó)產(chǎn)發(fā)展空間

歷經(jīng)反復(fù)淬火，我國(guó)奶業(yè)已經(jīng)百煉成鋼，有能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在行業(yè)困難時(shí)期，我們既要看到光明前景：我國(guó)人均奶類消費(fèi)僅僅40 kg左右，與世界平均水平和不少國(guó)家的人均奶類消費(fèi)水平相比，還有很大差距，奶業(yè)發(fā)展有很大的潛力。

更要看清短板差距：奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶承擔(dān)產(chǎn)業(yè)波動(dòng)主要損失的利益分配機(jī)制，不利于穩(wěn)定發(fā)展的根基，以所謂高端的產(chǎn)品為主的乳制品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不利于擴(kuò)大消費(fèi)。

在新的歷史起點(diǎn)，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，齊心協(xié)力推動(dòng)奶業(yè)養(yǎng)殖紓困，順應(yīng)大勢(shì)，優(yōu)化發(fā)展路徑，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決矛盾問題。以質(zhì)的有效提升，帶動(dòng)量的全面增長(zhǎng)，開創(chuàng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

一是持續(xù)夯實(shí)奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的根基。

要統(tǒng)籌用好各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)扶持政策，綜合施策，推動(dòng)奶牛養(yǎng)殖降本增效，守住600萬頭左右的高產(chǎn)荷斯坦牛群基本盤。遵循與資源環(huán)境相匹配、與消費(fèi)需求相適配原則，合理規(guī)劃奶業(yè)生產(chǎn)布局，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草糧基地的建設(shè)，擴(kuò)大種養(yǎng)結(jié)合的比例，持續(xù)推進(jìn)奶牛遺傳改良，提高奶牛群體質(zhì)量，加強(qiáng)疫病防控體系建設(shè)，提升生物安全水平。

二是持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)殖加工利益鏈結(jié)。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，既有利于保障乳品質(zhì)量安全，也能有效提升全產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。我國(guó)奶牛養(yǎng)殖加工一體化經(jīng)營(yíng)占比不到40%，還有很大的提升空間。

乳制品加工企業(yè)要不斷提高穩(wěn)定可控奶源的比例，通過相互持股、二次分紅、逆價(jià)收購(gòu)、利益保障等多種方式，與奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立互利共贏的穩(wěn)固關(guān)系。要放寬準(zhǔn)入門檻，對(duì)工藝和技術(shù)裝備成熟、不適合大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品，不設(shè)起點(diǎn)、規(guī)模和半徑限制，支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社半加工。通過加工企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)戶的雙向奔赴，構(gòu)建奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展新格局。

三是持續(xù)鞏固乳品質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)。

任何時(shí)候，質(zhì)量安全都是全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。要持續(xù)鞏固國(guó)產(chǎn)奶的好品質(zhì)，有效轉(zhuǎn)化為好口碑。不斷完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系和追溯體系，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管控，始終做到乳品來源可查、去向可追、責(zé)任可究。指導(dǎo)乳制品加工企業(yè)做好生產(chǎn)工藝與標(biāo)簽的更新準(zhǔn)備，如期執(zhí)行新修訂的滅菌乳國(guó)標(biāo)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)滅菌乳品質(zhì)提升。各方面協(xié)同發(fā)力，加大與生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳的營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)宣傳，突出本土奶源鮮活優(yōu)勢(shì)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升國(guó)產(chǎn)奶的競(jìng)爭(zhēng)力。

四是挖掘多層多元的消費(fèi)潛力，優(yōu)化乳制品結(jié)構(gòu)，增加平價(jià)產(chǎn)品的供應(yīng)，讓中低收入人群喝得起。

筑牢液態(tài)奶成為日常食品的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)原制奶酪等固態(tài)、半固態(tài)新型產(chǎn)品消費(fèi)。找準(zhǔn)與國(guó)人飲食習(xí)慣的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)制中式乳品菜譜，拓展黃油、乳清、乳功能蛋白應(yīng)用場(chǎng)景，與食品飲料產(chǎn)品創(chuàng)新融合，促進(jìn)看不見的乳品消費(fèi)。

在練強(qiáng)內(nèi)功的同時(shí)，要有效管控乳品進(jìn)口，要敢于和善于使用貿(mào)易規(guī)則，限制乳品進(jìn)口，為國(guó)內(nèi)乳業(yè)發(fā)展?fàn)幦∈袌?chǎng)空間，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。

行程萬里風(fēng)正勁，重任千軍再出發(fā)。從奶業(yè)大國(guó)到奶業(yè)強(qiáng)國(guó)，十年跨越支持序章，只要我們堅(jiān)守初心，堅(jiān)定信心，保持恒心，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必將再創(chuàng)新的輝煌！