北京農(nóng)學院經(jīng)濟管理學院教授、北京市家畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與政策研究崗位專家，兼任首都女教授協(xié)會北京農(nóng)學院分會會長，中國林牧漁業(yè)經(jīng)濟學會養(yǎng)豬經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任委員，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會常務理事、北京農(nóng)經(jīng)學會常務理事等職。

先后主持國家自然基金面上項目2項、國家社科基金一般項目1項、省部級課題20余項；出版《中國奶業(yè)損害預警研究》等專著20余部，發(fā)表論文100余篇；榮獲北京市哲學社會科學優(yōu)秀成果二等獎2項，商務部發(fā)展成果優(yōu)秀獎1項，北京市科技進步三等獎1項，北京市教育教學成果二等獎2項。

今年中央一號文件中的奶業(yè)政策有一個亮眼變化，即支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。一體化發(fā)展模式不僅對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，也為乳企帶來了新的發(fā)展機遇。日前，本報記者就此專訪了北京農(nóng)學院經(jīng)濟管理學院教授、北京市家畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與政策研究崗位專家劉芳。

記者：中央一號文件強調扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，此次首次明確提出以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體推進奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化。這一政策調整背后體現(xiàn)了怎樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯？如何通過主體創(chuàng)新破解傳統(tǒng)奶業(yè)“小散弱”的困局？

劉芳：當前我國原奶供應已進入階段性過剩階段，各類乳制品的自給率整體下行，但消費端呈現(xiàn)“以價換量”的疲軟態(tài)勢，乳制品價格下降導致行業(yè)利潤壓縮。同時，消費者對高品質、差異化乳制品的需求日益增長（如低溫鮮奶、高蛋白乳品），而傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖模式難以滿足標準化生產(chǎn)要求，需通過產(chǎn)業(yè)鏈整合提升資源利用效率和產(chǎn)品質量，應對供需矛盾與質量提升的雙重需求。

傳統(tǒng)奶業(yè)中，養(yǎng)殖端與加工端利益分配不均，奶價波動常導致養(yǎng)殖戶虧損。政策通過推動養(yǎng)殖加工一體化，讓家庭農(nóng)場和合作社直接參與加工環(huán)節(jié)，縮短產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“利益共享、風險共擔”的機制，增強了生產(chǎn)端的議價能力，強化了生產(chǎn)端的基礎地位。

家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，能夠整合土地、勞動力等資源，推動種養(yǎng)結合、循環(huán)農(nóng)業(yè)等模式，既符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興目標，又通過機械化、數(shù)字化升級（如精準飼喂、自動化擠奶）提升生產(chǎn)效率，順應了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢。

想要破解“小散弱”困局，需要進行規(guī)模化與專業(yè)化的結合，家庭農(nóng)場通過適度規(guī)模降低單位成本，保留靈活管理優(yōu)勢。農(nóng)民合作社可集合小農(nóng)戶形成聯(lián)合體，統(tǒng)一采購飼料、共享技術培訓，并通過加工環(huán)節(jié)延伸提高附加值。同時政策需給予財政與金融的支持，中央一號文件配套的奶業(yè)紓困政策就為家庭農(nóng)場提供資金補貼和貸款優(yōu)惠。

龍頭企業(yè)也要發(fā)揮帶動作用，乳企與合作社建立長期合作，通過訂單農(nóng)業(yè)、技術輸出提升養(yǎng)殖水平，推廣數(shù)字化與綠色技術應用。

中央一號文件的政策調整，既是應對奶業(yè)供需結構矛盾的現(xiàn)實選擇，也是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局。通過家庭農(nóng)場和合作社的主體創(chuàng)新，結合技術賦能與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，我國奶業(yè)有望實現(xiàn)從“量”到“質”的跨越，構建更具韌性和競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

記者：當前我國奶業(yè)面臨生鮮乳價格波動、養(yǎng)殖端利潤空間壓縮等問題，養(yǎng)殖加工一體化被視作穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈利益的關鍵舉措。這一模式在平衡養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)利益分配、增強抗風險能力方面有哪些獨特優(yōu)勢？

劉芳：通過將養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)整合，將減少中間商環(huán)節(jié)的利潤擠壓。例如，山東支持奶牛場自建加工線或與中小乳企合作，直接銷售巴氏奶、酸奶等高附加值產(chǎn)品，使養(yǎng)殖主體能分享加工端的利潤。加工企業(yè)通過長期訂單協(xié)議或參股養(yǎng)殖場，形成利益綁定，建立風險共擔，抗風險能力得到提升。

一體化模式下，加工端可直接反饋市場需求變化至養(yǎng)殖端，調整生產(chǎn)計劃，根據(jù)乳制品消費趨勢動態(tài)優(yōu)化奶牛存欄結構和單產(chǎn)水平，避免盲目擴產(chǎn)導致的產(chǎn)能過剩，供需匹配靈活性增強。同時養(yǎng)殖端與加工端的協(xié)同可降低物流、檢測等環(huán)節(jié)成本。飼草種植、加工設備共享等資源集約化利用模式也進一步壓縮綜合成本。

中央一號文件連續(xù)五年強調養(yǎng)殖加工一體化，地方配套政策如湖北“牛十條”、山東“十條措施”等，通過補貼、貸款貼息及保險創(chuàng)新降低經(jīng)營風險。家庭農(nóng)場與合作社通過“自加工”或“代加工”模式延伸產(chǎn)業(yè)鏈。山東奶農(nóng)合作社通過注冊加工資質生產(chǎn)特色奶酪，直接對接社區(qū)消費，溢價空間達30%以上。

養(yǎng)殖加工一體化通過重構產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機制、強化全鏈條協(xié)同效應及政策創(chuàng)新支持，已成為我國奶業(yè)抵御周期性風險、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵路徑。其成功實踐不僅依賴企業(yè)內(nèi)生動力，更需政策端持續(xù)優(yōu)化制度設計，形成多方共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

記者：新疆阿圖什市“企業(yè)+家庭農(nóng)場”模式通過種養(yǎng)結合和冷鏈建設實現(xiàn)增收，但全國范圍內(nèi)家庭農(nóng)場普遍面臨融資難、技術弱等問題。應如何構建政策支持體系，推動此類模式規(guī)?；藴驶l(fā)展？

劉芳：完善金融支持體系，創(chuàng)新適配性的金融產(chǎn)品。針對家庭農(nóng)場融資需求“短、頻、急”的特點，推廣供應鏈金融模式（如“企業(yè)+農(nóng)場+銀行”三方訂單融資），依托核心企業(yè)信用為農(nóng)場提供增信支持。同時，借鑒農(nóng)行新疆分行的“微捷貸”“鏈捷貸”經(jīng)驗，開發(fā)基于土地經(jīng)營權、農(nóng)產(chǎn)品倉單、農(nóng)機具等新型抵質押物的小額信貸產(chǎn)品。也可建立“政府風險補償基金+銀行信貸+保險兜底”聯(lián)動機制。

推廣智慧農(nóng)業(yè)技術應用，通過財政補貼引導家庭農(nóng)場引入智能灌溉、無人機植保、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等設備，推動生產(chǎn)標準化。借鑒農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)”，構建家庭農(nóng)場數(shù)字化檔案，動態(tài)監(jiān)測生產(chǎn)數(shù)據(jù)，為精準授信和技術指導提供依據(jù)。鼓勵農(nóng)業(yè)高校、科研院所與家庭農(nóng)場結對，提供定制化技術培訓，深化產(chǎn)學研合作機制。

推廣農(nóng)村土地“三權分置”改革，將土地經(jīng)營權流轉期限延長至10年以上，增強家庭農(nóng)場長期投資信心。同步推進土地確權數(shù)據(jù)與金融系統(tǒng)對接，為抵押貸款提供法律保障。例如，黑龍江“智慧鄉(xiāng)村金融服務平臺”已實現(xiàn)土地數(shù)據(jù)共享，新疆可借鑒其經(jīng)驗，建立省級土地信息庫。鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權入股家庭農(nóng)場，按股分紅，既解決土地集中難題，又增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

擴大政策性保險覆蓋范圍，將家庭農(nóng)場的設施農(nóng)業(yè)、冷鏈倉儲納入保費補貼范圍；針對融資風險，可設立“家庭農(nóng)場貸款貼息專項資金”，對符合條件的貸款給予50%利息補貼。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，定期評估政策實施效果，動態(tài)調整支持方向。

通過上述政策體系的協(xié)同推進，既能放大阿圖什市“企業(yè)+家庭農(nóng)場”模式的示范效應，又可系統(tǒng)性破解全國家庭農(nóng)場發(fā)展的共性問題，最終實現(xiàn)“科技賦能降成本、金融活水增動力、產(chǎn)業(yè)鏈條提價值”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標。

記者：國際上如新西蘭、荷蘭等奶業(yè)強國多以合作社為主導實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整合，而我國更強調家庭農(nóng)場與合作社雙輪驅動。這種差異化的主體選擇背后有何國情考量？如何借鑒國際經(jīng)驗完善本土化利益聯(lián)結機制？

劉芳：中國奶業(yè)選擇家庭農(nóng)場與合作社雙輪驅動模式，與新西蘭、荷蘭等奶業(yè)強國的合作社主導模式形成差異，其背后體現(xiàn)的是我國特殊國情與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的深度適配。這一選擇既植根于歷史制度慣性，也反映了對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑探索。

中國農(nóng)村土地“三權分置”制度下，家庭承包經(jīng)營權的穩(wěn)定性限制了大規(guī)模土地兼并，而新西蘭、荷蘭土地私有制允許合作社集中連片經(jīng)營。我國戶均耕地不足新西蘭牧場的千分之一，家庭農(nóng)場成為兼顧土地效率與制度穩(wěn)定的最優(yōu)解。城鎮(zhèn)化進程中約3億農(nóng)民工的“候鳥式遷徙”，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的代際分工：50歲以上群體占比超60%的留守農(nóng)民更適應家庭經(jīng)營，與合作社形成彈性互補。相較之下，荷蘭合作社成員平均年齡42歲，具備全職從業(yè)條件。我國乳品消費市場呈現(xiàn)“巴氏奶+常溫奶+奶粉”的多元結構，與新西蘭出口導向型單一結構不同。

國際經(jīng)驗借鑒方面，菲仕蘭合作社的會員持股（50%）與資本市場流通股（50%）混合制，可轉化為我國“家庭農(nóng)場土地經(jīng)營權入股+乳企技術資本入股”的股權合作社模式。恒天然通過“遠期定價機制”將國際市場波動轉化為3年期的穩(wěn)定收購價，這種風險對沖思維可嫁接至我國“保險+期貨”試點。同時，我國可以構建覆蓋飼料種植、疫病防控、原奶檢測的區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)，使家庭農(nóng)場的生產(chǎn)數(shù)據(jù)成為收益分配依據(jù)。借鑒荷蘭“牛奶足跡”認證體系，對采用種養(yǎng)循環(huán)模式的家庭農(nóng)場實施碳匯補貼。

當前我國奶業(yè)正處于從“數(shù)量擴張”向“質量躍遷”的關鍵轉型期，家庭農(nóng)場與合作社的協(xié)同發(fā)展，本質上是小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的第三次對話。未來的制度創(chuàng)新需在三個維度突破：建立基于物聯(lián)網(wǎng)的柔性供應鏈組織，發(fā)展兼顧公平與效率的混合所有制合作社，構建覆蓋全生命周期的社會化服務體系。這既是對國際經(jīng)驗的創(chuàng)造性轉化，更是中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇。

記者：養(yǎng)殖加工一體化需要解決加工資質、冷鏈物流、品牌營銷等高門檻問題。當前家庭農(nóng)場和合作社在向加工端延伸時面臨哪些制度性障礙？如何通過政策創(chuàng)新（如加工許可簡化、區(qū)域品牌共建）降低轉型成本？

劉芳：首先，加工資質審批復雜?，F(xiàn)行食品加工許可制度對生產(chǎn)環(huán)境、設備標準、質量檢測等要求較高，家庭農(nóng)場和合作社因規(guī)模小、資金有限，難以滿足廠房標準化建設、檢驗設備購置等硬性條件。其次，冷鏈物流基礎設施薄弱。生鮮乳及乳制品對冷鏈要求極高，但農(nóng)村地區(qū)冷庫、冷藏車等設施覆蓋率低。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2025年家庭農(nóng)場冷鏈設施覆蓋率不足30%，且運營成本占加工利潤的40%以上，制約產(chǎn)品附加值提升。再次，品牌營銷能力不足。家庭農(nóng)場和合作社普遍缺乏品牌建設意識和市場渠道?，F(xiàn)有政策多聚焦生產(chǎn)端補貼，對品牌推廣、電商平臺對接等支持不足，導致優(yōu)質產(chǎn)品難以突破地域限制，陷入低價競爭。最后，土地與環(huán)保政策約束。加工廠房建設面臨用地指標限制，尤其是耕地保護政策下，非農(nóng)用地審批周期長、成本高。同時，環(huán)保部門對廢水處理、糞污資源化等要求趨嚴，中小主體難以負擔環(huán)保設施投入。

想要降低轉型成本需要簡化加工許可制度，對家庭農(nóng)場和合作社的初級加工實行備案制，免除復雜前置審批；對深加工產(chǎn)品推行“先建后驗”模式，允許邊生產(chǎn)邊完善資質。鼓勵縣域建設“中央廚房”式加工產(chǎn)業(yè)園，集中提供標準化車間、檢測設備和排污設施，降低主體單獨投資成本。同時，強化冷鏈物流支持。將冷鏈設施納入鄉(xiāng)村振興資金重點支持范圍，對購置冷藏車、冷庫給予50%補貼；推廣內(nèi)蒙古“青貯貸”模式，開發(fā)“冷鏈貸”專項金融產(chǎn)品，延長還款周期至5年。構建縣域冷鏈物流大數(shù)據(jù)平臺，整合家庭農(nóng)場、合作社與第三方物流資源，實現(xiàn)訂單集約化配送。在嚴守耕地紅線前提下，允許家庭農(nóng)場將不超過5%的承包地轉為加工設施用地，或通過“點狀供地”模式分散布局小型加工點。

當前家庭農(nóng)場與合作社向加工端延伸的核心矛盾，在于小規(guī)模主體能力與工業(yè)化要求的錯配。政策創(chuàng)新需以“降門檻、補短板、強協(xié)同”為主線，通過加工許可簡化、區(qū)域品牌共建、冷鏈補貼等組合措施，將加工環(huán)節(jié)的“高門檻”轉化為“高跳板”，注意強化制度執(zhí)行的靈活性。

記者：新修訂的滅菌乳國家標準要求禁用復原乳，倒逼企業(yè)使用生鮮乳。這一政策對家庭農(nóng)場主導的養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展會產(chǎn)生哪些聯(lián)動效應？是否會加劇中小主體與大型乳企的競爭矛盾？

劉芳：新國標要求滅菌乳必須使用生鮮乳，直接擴大了對優(yōu)質奶源的需求。家庭農(nóng)場依托中小規(guī)模養(yǎng)殖模式，在生鮮乳的乳蛋白、乳脂肪含量等關鍵指標上已達到國際先進水平，這使其在原料供應端具備議價能力。家庭農(nóng)場向加工端延伸時，面臨加工資質審批復雜、冷鏈物流成本高等障礙，需政策配套創(chuàng)新，掃除障礙。禁用復原乳后，滅菌乳的“純天然”屬性凸顯，為區(qū)域品牌打造提供契機。

關于中小主體與大型乳企的競爭矛盾，伊利、蒙牛等大型乳企已建立全產(chǎn)業(yè)鏈控制能力，生鮮乳自給率超60%，且擁有完善的冷鏈網(wǎng)絡和品牌渠道。新國標實施后，其可通過規(guī)模效應進一步壓低成本。而家庭農(nóng)場在加工設備投資、檢測技術等方面存在短板，可能被迫依附于乳企的代工體系，削弱議價權。當前國內(nèi)原料奶價格持續(xù)走低（2024年主產(chǎn)區(qū)生鮮乳均價3.14元/公斤，同比下跌15.8%），大型乳企憑借資金實力可逆周期擴張牧場，而中小主體可能因加工轉型成本高企退出市場。

競爭矛盾是否激化取決于政策配套力度：短期，可能加劇資源向大型乳企集中，但通過共享加工設施、區(qū)域品牌共建等政策可緩沖沖擊；長期，需建立“家庭農(nóng)場主導、乳企服務支撐”的新型合作關系。

未來政策應聚焦三方面：1.簡化加工許可并強化技術托管；2.構建生鮮乳價格指數(shù)保險機制；3.將冷鏈物流納入新基建支持范疇。唯有通過制度創(chuàng)新彌合規(guī)模差距，才能實現(xiàn)“優(yōu)質奶源—高效加工—消費升級”的全產(chǎn)業(yè)鏈正向循環(huán)。

記者：中央一號文件提出持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質增效，而奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化對資金、技術和管理能力要求較高，如何通過“政府引導+企業(yè)賦能+合作社組織”的三方協(xié)作機制，確保偏遠地區(qū)家庭農(nóng)場不掉隊？

劉芳：政府可通過設立專項補貼、貸款貼息、保險補貼等方式降低家庭農(nóng)場融資門檻。通過整合鄉(xiāng)村振興銜接資金，向符合條件的家庭農(nóng)場發(fā)放補助，支持其參與合作社或企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)鏈項目。同時政府主導建設集中式飼草基地、冷鏈物流網(wǎng)絡和奶源檢測中心，降低家庭農(nóng)場的運營成本。推動數(shù)字化管理平臺建設，為家庭農(nóng)場提供精準的飼草種植指導，減少資源浪費。

龍頭企業(yè)可通過技術聯(lián)結機制，為家庭農(nóng)場提供標準化養(yǎng)殖方案。引入數(shù)字化工具，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化擠奶流程，降低運營成本。農(nóng)場可以嘗試品牌賦能與市場對接，帶動地方農(nóng)產(chǎn)品品牌化，提升家庭農(nóng)場產(chǎn)品的附加值。

合作社要通過整合家庭農(nóng)場的分散資源，形成規(guī)模化養(yǎng)殖和統(tǒng)一管理，與企業(yè)簽訂長期訂單，保障家庭農(nóng)場的穩(wěn)定收益，聯(lián)合企業(yè)開展技術培訓，合作社承擔基層協(xié)調角色，如發(fā)動老黨員、理事長參與政策宣講，確保中央一號文件精神和企業(yè)支持措施精準落地。

通過“政府引導+企業(yè)賦能+合作社組織”的三方協(xié)作，偏遠地區(qū)家庭農(nóng)場可突破資金、技術和管理瓶頸，融入奶業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。政府需強化政策落地與生態(tài)保障，企業(yè)需深化技術輸出與利益共享，合作社需發(fā)揮資源整合與組織化服務功能，最終實現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興與共同富裕目標。

記者：數(shù)智化技術（如智能飼喂、區(qū)塊鏈溯源）正在重構農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。家庭農(nóng)場和合作社應如何借助數(shù)字化工具提升養(yǎng)殖加工一體化效率，并應對未來可能的消費市場變革（如個性化定制、綠色認證需求）？

劉芳：開展智能飼喂與環(huán)境監(jiān)控，通過物聯(lián)網(wǎng)設備（如智能體重測定、熱成像攝像頭）實時監(jiān)測牲畜健康和環(huán)境參數(shù)，結合AI算法優(yōu)化飼料配比和投喂時間。利用傳感器監(jiān)測動物體溫、活動量等指標，通過機器學習預測疾病風險。應用GPS追蹤和溫控傳感器優(yōu)化運輸路徑，減少損耗。合作社統(tǒng)籌技術應用，整合家庭農(nóng)場的分散資源，集中采購智能設備并分攤成本。構建區(qū)域性數(shù)智化平臺，集成農(nóng)資供應、金融保險、技術培訓等功能。利用區(qū)塊鏈技術記錄養(yǎng)殖數(shù)據(jù)，作為信貸評估依據(jù)。

為每頭牲畜建立唯一數(shù)字身份，記錄養(yǎng)殖、加工、運輸全流程信息，確保數(shù)據(jù)不可篡改。湖南某家禽養(yǎng)殖場通過區(qū)塊鏈溯源系統(tǒng)，消費者掃碼即可查看疫苗注射記錄和生長環(huán)境，提升產(chǎn)品溢價能力。

合作社聯(lián)合企業(yè)開展“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)+直播帶貨”，分析消費者偏好開發(fā)功能型產(chǎn)品（如低乳糖、高蛋白牛奶），開發(fā)小批量、定制化乳制品，并通過區(qū)塊鏈溯源增強信任。

家庭農(nóng)場和合作社需以數(shù)智化工具為核心，通過技術嵌入提升效率、合作社整合資源對接市場、綠色認證增強競爭力。政府應強化政策引導（如資金補貼、標準制定），企業(yè)需輸出技術與管理能力，合作社則需發(fā)揮組織協(xié)調作用，形成“技術—產(chǎn)業(yè)—市場”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。未來，隨著AI與區(qū)塊鏈技術的深度融合，養(yǎng)殖加工一體化將向更智能、更可持續(xù)的方向演進，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

記者　張林萍