奶業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)鏈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，也是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。過去幾年，我國奶業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)智能化水平、產(chǎn)業(yè)鏈完善程度、綠色可持續(xù)性不斷提升，但也進入新一輪調(diào)整期，表現(xiàn)為消費市場疲弱、原料奶供應(yīng)過剩、企業(yè)噴粉庫存壓力大、效益下滑，“奶業(yè)紓困”成為行業(yè)關(guān)鍵詞。

為解決當下奶業(yè)存在的突出問題，國家和地方采取了一系列扶持政策，中國奶業(yè)協(xié)會也持續(xù)為行業(yè)提振出謀劃策。在中國奶業(yè)協(xié)會副秘書長李棟看來，我國奶業(yè)正面對近十年來最大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條仍有一些“卡脖子”問題待解，例如產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)倚重常溫液奶，乳制品價格相比其他國家處于高位等，嬰幼兒配方乳粉核心配料、各類功能性蛋白原料、乳成分深加工技術(shù)等“短板”也尚待補齊。

展望未來五年發(fā)展，李棟認為，應(yīng)圍繞奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以轉(zhuǎn)型升級為主線，向信息化、智能化、數(shù)字化邁進，提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平，提高奶業(yè)綜合競爭力。

中國奶業(yè)協(xié)會副秘書長李棟。 受訪者供圖

奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗵岣?/span>

新京報：“十四五”期間，我國奶業(yè)整體發(fā)展取得了怎樣的成果？

李棟：我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)近10年的發(fā)展，主要經(jīng)歷了2014年后的穩(wěn)定發(fā)展期、2018年后的快速增長期和2023年至今的結(jié)構(gòu)調(diào)整期。近年來，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度不斷提高，牛奶產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)增長趨勢，質(zhì)量不斷提升，生產(chǎn)水平持續(xù)提高。

奶牛存欄情況穩(wěn)中有降。2023年我國奶牛存欄1233萬頭，同比增加6.3%，較2015年增加12.2%。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部奶站監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2024年奶牛存欄預(yù)計同比下降2%以上。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，2024年我國原料奶總產(chǎn)量4079萬噸，同比下降2.8%，這也是我國牛奶產(chǎn)量2018年以來首次出現(xiàn)下降。

奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭炔粩嗵岣?。2023年我國奶牛場（戶）均存欄417頭，100頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到76%，比2015年增加27.7個百分點。2024年，預(yù)計養(yǎng)殖場（戶）數(shù)同比下降20%左右，中小型牧場或養(yǎng)殖戶加速退出，戶均存欄數(shù)進一步大幅上升。

青貯玉米和苜蓿已成為奶牛養(yǎng)殖的當家飼料，在助力奶牛單產(chǎn)提高方面發(fā)揮著重要作用。2023年我國完成糧改飼面積2323萬畝，收貯量6846萬噸，優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積超過827萬畝，產(chǎn)量500萬噸以上。國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料自給率持續(xù)提升。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年全國規(guī)模以上企業(yè)乳制品總產(chǎn)量為2962萬噸，同比減少1.9%，而2022年、2023年這一數(shù)據(jù)分別保持著2%和3.1%的增長。另據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2024年我國共計進口各類乳制品276.8萬噸，同比減少9.5%，也是進口乳制品連續(xù)第三年下降。2023年，中國人均乳制品消費量折合生鮮乳42.4千克，較2015年的31.9千克提高32.9%，約為世界平均水平的1/3，消費結(jié)構(gòu)以液態(tài)奶為主，仍有較大提升空間。

新京報：自2022年下半年起，我國奶價持續(xù)走低，“奶業(yè)紓困”成為當前行業(yè)關(guān)鍵詞。此輪調(diào)整背后深層次原因有哪些？對產(chǎn)業(yè)鏈帶來哪些影響？

李棟：當前，我國奶業(yè)正面對近十年來最大挑戰(zhàn)。受俄烏沖突、巴以沖突、逆全球化、新冠疫情后經(jīng)濟增長乏力等因素影響，我國乳品消費市場疲弱，乳品消費增長速度遠低于原料奶增長速度。原料奶供應(yīng)過剩，企業(yè)噴粉庫存壓力大。奶牛養(yǎng)殖和乳品加工企業(yè)效益下滑或虧損嚴重，養(yǎng)殖企業(yè)面對的困難更大，部分企業(yè)面對的是生死存亡問題。

受生鮮乳供大于求影響，生鮮乳均價從2022年的4.19元/公斤降至2023年的3.89元/公斤，2024年10月第四周降至3.13元/公斤，同比下跌15.9%，上下游企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。行業(yè)內(nèi)調(diào)研顯示，奶價下跌、飼料價格持續(xù)保持高位，擠壓養(yǎng)殖企業(yè)利潤，2023年奶牛養(yǎng)殖行業(yè)虧損面達70%，2024年虧損面擴大至80%以上，20%的牧場面臨倒閉破產(chǎn)風(fēng)險。

截至2023年底，我國噴粉形成的大包粉庫存約20萬噸，乳品加工企業(yè)出售每噸大包粉虧損約1.5萬元-1.9萬元。此外，一些嬰幼兒配方粉主要原料和配料，包括乳清蛋白粉、乳鐵蛋白等主要依賴進口。全世界乳品進口平均稅率超過60%，中國接近13%，乳品企業(yè)還面臨國外企業(yè)的沖擊，企業(yè)經(jīng)營壓力巨大。

2022年，中國人均乳制品消費量（表觀消費量）折合生鮮乳為42千克，出現(xiàn)了自2015年以來的首次下降。我國乳制品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，液態(tài)奶占到74%，其中常溫液態(tài)奶占比較高。目前，低溫液態(tài)奶、奶酪等占比還較低。此外，與其他國家相比，我國乳制品價格在處于較高水平。加工乳品與原料奶的比價，是國際上評價乳品價格的一個重要指標，日本、美國常溫奶與原料奶比價分別為2.06和1.95，均低于我國2.9的比價水平。

多措并舉幫扶紓困

新京報：從政策、協(xié)會到企業(yè)，目前采取了哪些措施來應(yīng)對此輪調(diào)整？

李棟：為解決奶業(yè)存在的突出問題，國家和地方采取了一系列扶持政策。國家層面，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》，國家發(fā)展和改革委員會等部門發(fā)布《關(guān)于推動飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉原輔料管理有關(guān)事宜的公告》，食品安全國家標準審評委員會發(fā)布《食品安全國家標準 滅菌乳》第1號修改單，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門發(fā)布《關(guān)于促進肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》等20余個文件，在宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、支持保護、監(jiān)督管理等方面集中發(fā)力。

促進乳品消費升級。2024年7月，中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布《全民科學(xué)食奶“壹拾佰仟萬”專項行動方案》。2023年，中國奶業(yè)協(xié)會組織開展促進我國乳品消費戰(zhàn)略研究，并發(fā)布《中國乳制品消費擴容提質(zhì)指導(dǎo)意見》。目前，此項工作正在全國范圍內(nèi)廣泛開展。

推廣國家“學(xué)生飲用奶計劃”。2013年，原農(nóng)業(yè)部等七部委將“學(xué)生飲用奶計劃”推廣工作移交中國奶業(yè)協(xié)會。2023年學(xué)生飲用奶惠及學(xué)生3210萬人，日均供應(yīng)量2775萬份，其中自主征訂占54%。我們將繼續(xù)加強與農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃主管部門溝通聯(lián)系，將學(xué)生飲用奶作為營養(yǎng)餐的優(yōu)選項落到實處。

強化對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)扶持。繼續(xù)做好國家奶牛遺傳改良計劃相關(guān)任務(wù)的落實，促進奶牛育種工作發(fā)展。目前糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等現(xiàn)行扶持政策廣受贊譽，建議繼續(xù)鞏固加強，進一步加大對奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的融資扶持力度，擴大抵押物范圍，以提高融資額度。

進一步實施生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困政策。目前我國奶粉庫存量較大，河北、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等省份實施了紓困政策，但仍需國家和地方加大噴粉補貼、加工增量補貼等扶持力度。企業(yè)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大干乳制品生產(chǎn)，努力滿足消費者高品質(zhì)多樣化的消費需求，同時也能有效緩解階段性奶源過剩問題。

推進奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)下，中國奶業(yè)協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于進一步加強奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)指導(dǎo)意見》，推進形成風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局。在全國規(guī)模以上乳品企業(yè)主營業(yè)務(wù)收中，奶業(yè)20強企業(yè)占比約75%。我們將積極組織奶業(yè)20強企業(yè)充分發(fā)揮示范帶頭作用，推動形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

推動高水平對外開放。奶業(yè)是高度開放的產(chǎn)業(yè)，2023年我國乳品進口折合生鮮乳1718萬噸，約占消費總量的28.8%。保持奶源自給率在70%以上的水平，是國家高度關(guān)注的重要指標。我們將積極倡導(dǎo)行業(yè)由注重貿(mào)易合作轉(zhuǎn)向科技研發(fā)等深度合作，既要“引進來”，也要探索“走出去”，提高奶業(yè)經(jīng)營能力和服務(wù)水平。

新京報：從奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展來看，還有哪些“卡脖子”問題需要攻克？

李棟：亟待解決“卡脖子”的問題包括：推動乳品加工生產(chǎn)原料、設(shè)備裝備、檢驗檢測、包裝包材等環(huán)節(jié)的自主研發(fā)生產(chǎn)，提高國產(chǎn)生產(chǎn)加工、檢測設(shè)備的競爭力和技術(shù)水平；研究突破嬰幼兒配方乳粉核心配料如乳清蛋白、乳鐵蛋白、乳糖等問題，推動干酪、黃油、乳蛋白以及各類功能性蛋白原料的國內(nèi)生產(chǎn)與供應(yīng)；加快突破發(fā)酵乳及奶酪中的生產(chǎn)菌種及各種益生菌菌種的研發(fā)技術(shù)攻關(guān)，形成系統(tǒng)的核心技術(shù)體系；盡快實現(xiàn)乳成分深加工的技術(shù)突破，優(yōu)化原料品質(zhì)，節(jié)約加工成本；完善國內(nèi)奶業(yè)供應(yīng)鏈體系，保障奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和自主可控。

向信息化、智能化、數(shù)字化邁進

新京報：展望“十五五”，我國奶業(yè)發(fā)展的機遇和重心在哪里？

李棟：“十五五”期間應(yīng)圍繞奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以保障乳品質(zhì)量安全為核心，加快用現(xiàn)代的物質(zhì)裝備、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營理念和管理體系，實現(xiàn)向信息化、智能化、數(shù)字化邁進，提升奶業(yè)現(xiàn)代化水平，提高奶業(yè)綜合競爭力。工作重心如下：

系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代生產(chǎn)體系。綜合考慮環(huán)境的承載能力、飼草料的供給能力、糞污及廢棄物的消納能力和疫病的防控能力，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。推進奶畜養(yǎng)殖標準化進程，打造生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進的奶畜標準化規(guī)模牧場。圍繞畜種，以荷斯坦牛等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛為主，兼顧發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜品種。建立完善全國奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評估平臺，完善種牛質(zhì)量評價制度，構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。夯實品種登記、奶牛DHI測定（奶牛生產(chǎn)性能測定）、基因組遺傳評估等基礎(chǔ)工作。

大力推行數(shù)字化智能化。加快推動新一代數(shù)字信息技術(shù)在奶業(yè)的融合發(fā)展，全面提升奶業(yè)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。推進智慧牧場、智能工廠的建設(shè)。加強智能冷鏈物流設(shè)施和能力建設(shè)，規(guī)范生鮮乳和低溫乳制品儲運管理制度，提升配送的標準化、智能化水平，確保安全與品質(zhì)。

高度重視質(zhì)量品牌建設(shè)。有效落實質(zhì)量安全管理制度，不斷提高自建自控奶源比例，開展乳品質(zhì)量風(fēng)險分析與控制、升級質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量安全追溯體系。發(fā)揮中國奶業(yè)20強企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，加強企業(yè)標準建設(shè)，在國家標準的基礎(chǔ)上提升產(chǎn)品標準要求。

優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)品種。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品，大力發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等企業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品。設(shè)計開發(fā)功能性乳制品新產(chǎn)品，開發(fā)綠色、營養(yǎng)、健康的多功能中高端乳制品，拓展乳制品品種。增強乳清粉、乳糖等乳品深加工產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)力度，增加奶酪等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)，開發(fā)適宜國人口味的奶酪品種，特別是兒童奶酪產(chǎn)品，充分挖掘乳成分中有助于人體健康的功能成分，實現(xiàn)乳成分的精細化和最大化利用，為企業(yè)發(fā)展開拓新動能。

穩(wěn)定完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建種植、養(yǎng)殖、加工、物流、銷售等全鏈條各環(huán)節(jié)穩(wěn)定的、緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，推進形成風(fēng)險共擔、利益共享的發(fā)展格局。提高國產(chǎn)生產(chǎn)原料、設(shè)備裝備、檢驗檢測、包裝包材等的使用率，研究突破嬰幼兒配方乳粉核心配料和發(fā)酵乳及奶酪中的生產(chǎn)菌種等“卡脖子”問題，推動干酪、黃油、乳蛋白以及各類功能性蛋白原料的國內(nèi)生產(chǎn)與供應(yīng)。兼顧效益與風(fēng)險的平衡，建立更加多元化的供應(yīng)鏈，規(guī)避貿(mào)易壁壘，提高抗風(fēng)險能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和自主可控。

顯著提升科技創(chuàng)新能力。瞄準奶業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，制定發(fā)布奶業(yè)重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。圍繞種、料、病、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研究，推動乳品加工領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以高等院校、科研院所為支撐，開展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。加快科技成果轉(zhuǎn)化和推介，加強產(chǎn)業(yè)化雙方或多方對接。

全力促進新型消費發(fā)展。加快培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等乳品營銷新業(yè)態(tài)新模式。加快線上線下乳品消費雙向深度融合，促進產(chǎn)品供給向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。加快推廣低溫乳制品冷鏈配送服務(wù)新模式，促進品牌消費、品質(zhì)消費。加大國家“學(xué)生飲用奶計劃”推廣力度，擴大覆蓋范圍，推進學(xué)生飲用奶新增產(chǎn)品種類巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳的推廣工作。

加快推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。堅持“綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理途徑，打造綠色發(fā)展模式，實施科學(xué)精準管控，從源頭到過程推進奶業(yè)降耗減排助力碳達峰碳中和，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色管理。