推動奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級是破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與競爭力的關(guān)鍵路徑。為有效應(yīng)對當前奶牛養(yǎng)殖在產(chǎn)能調(diào)控、利益平衡、風險抵御、技術(shù)創(chuàng)新等方面面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，《新形勢下中國奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級路徑》系統(tǒng)謀劃，精準部署了八大主攻方向，聚焦紓困解難、機制創(chuàng)新、科技賦能與可持續(xù)發(fā)展，旨在系統(tǒng)性打通產(chǎn)業(yè)堵點、優(yōu)化資源配置、強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，為構(gòu)建高效協(xié)同的現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖體系提供了清晰的解決方案和實施路徑。

一、當前奶牛養(yǎng)殖紓困的方向和措施

1、推動去產(chǎn)能工作

有效推動去產(chǎn)能工作是推動當前階段生鮮乳達到供需平衡和生鮮乳價格企穩(wěn)回升的最有效措施。建議龍頭乳企根據(jù)2025-2026年的市場需求，利用當前肉牛價格上漲的契機，推動2025年奶源基地成母牛的去產(chǎn)能工作，引導(dǎo)自有奶源的牧業(yè)集團加大去產(chǎn)能的力度，合理規(guī)劃2026年的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。

2、以發(fā)展的眼光調(diào)整牛群結(jié)構(gòu)和配種策略

未來1年奶牛養(yǎng)殖業(yè)重點優(yōu)化牛群結(jié)構(gòu)，提高成母牛的比例到55%-60%，淘汰負利潤牛只，提升奶牛飼料轉(zhuǎn)化效率和單頭牛盈利能力。提高后備牛的留養(yǎng)標準，包括優(yōu)選留養(yǎng)犢牛初生重在33 kg以上的牛只，優(yōu)選留養(yǎng)日增重、培育期間無明顯疾病發(fā)生的牛只，優(yōu)選留養(yǎng)其母親胎次產(chǎn)量在牛群中排名前50%的牛只。

未來1年的配種策略直接影響2028年青年牛的投產(chǎn)情況，對明年、后年的生鮮乳產(chǎn)能釋放并無影響。建議以發(fā)展的眼光選擇2025-2026年的配種策略，對青年公牛使用性控凍精進行配種，加強牛群生產(chǎn)水平排名前30%、無明顯生產(chǎn)缺陷、繁殖指標正常的核心母牛群的改良擴繁，對核心母牛群首配采用性控凍精進行配種，之后采用常規(guī)凍精。有肉牛產(chǎn)業(yè)鏈增殖的奶牛養(yǎng)殖主體可對產(chǎn)奶量排名后20%的成母牛群使用肉牛凍精進行基因阻斷。

3、引導(dǎo)主產(chǎn)省繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)紓困政策

借鑒內(nèi)蒙古、新疆、河北等省份推出的產(chǎn)業(yè)紓困和扶持政策，引導(dǎo)主產(chǎn)省在未來1-2年內(nèi)繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)紓困政策。目前較為有效的產(chǎn)業(yè)紓困政策包括貼息貸款、青貯貸，以及牧場并購、乳制品精深加工、種養(yǎng)結(jié)合補貼等措施。

4、龍頭乳企承擔“穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能”使命，推動奶源一體化進程

龍頭乳企需要更多的承擔“穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能”的使命。未來3年內(nèi)建議龍頭乳企通過并購、入股、長期托管社會牧場等方式逐漸擴大自有和可控奶源比例，提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化水平，保障基礎(chǔ)產(chǎn)能不出現(xiàn)過度下滑。

二、建立奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)控機制

借鑒奶業(yè)發(fā)達國家對奶業(yè)管理的深度參與和強勢調(diào)控的經(jīng)驗和機制，優(yōu)化我國奶業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈管理的溝通機制，賦予管理部門和行業(yè)組織更多的管理權(quán)限。建立行業(yè)管理部門、協(xié)會、學術(shù)界、乳企等共同參與的供需研判和產(chǎn)能規(guī)劃調(diào)控機制，開展供需研判，規(guī)劃產(chǎn)能建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。針對畜牧業(yè)易出現(xiàn)產(chǎn)能建設(shè)過快的特點，控制合理的產(chǎn)能建設(shè)速度，研究提高新建大型奶牛養(yǎng)殖場準建門檻的可行性，包括嚴格的種養(yǎng)結(jié)合、乳企在新建奶牛場項目中的持股比例要求、兩病凈化要求等，并出臺相應(yīng)的法律和標準。

三、建立合理的生鮮乳價格形成機制

借鑒奶業(yè)發(fā)達國家的生鮮乳價格形成機制，建立我國具備法律效力的生鮮乳價格形成機制，價格能夠充分反映生鮮乳的供需情況、生鮮乳成本情況和乳制品消費情況，兼顧養(yǎng)殖和加工主體的行業(yè)利益。

四、推動奶牛養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)型升級

借鑒奶業(yè)發(fā)達國家種養(yǎng)結(jié)合的土地配套要求，完善奶牛養(yǎng)殖的土地配套與流轉(zhuǎn)扶持政策，提高奶牛養(yǎng)殖主體周邊土地配套比例，力爭每頭奶牛實現(xiàn)2畝土地配套，解決青貯飼料就近、高質(zhì)量供給和低成本消納糞肥資源。以大食物安全觀的角度，統(tǒng)籌糧食安全、飼料安全與畜產(chǎn)品安全，打消地方種青貯、苜蓿不算糧食的顧慮，結(jié)合土地改良優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高飼草品質(zhì)，推動優(yōu)質(zhì)粗飼料的國產(chǎn)化替代，推動種養(yǎng)結(jié)合、實現(xiàn)養(yǎng)殖的降本增效。

五、穩(wěn)步推進奶農(nóng)辦加工

落實2025年中央一號文件提出的“支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展”，即支持奶農(nóng)和社會牧場辦加工產(chǎn)業(yè)的明確部署。協(xié)力推動修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動奶農(nóng)辦加工和觀光牧場建設(shè)有機結(jié)合，支持區(qū)域型和省級的生鮮乳和乳制品質(zhì)量檢測服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持部分有思想、有資金、有能力的社會牧場延長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)良性發(fā)展。

六、推動奶牛養(yǎng)殖向綠色低碳模式轉(zhuǎn)型

以我國提出的碳達峰、碳中和“雙碳目標”為指引，制定奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的碳排放目標，完善碳排查的統(tǒng)一核算體系，加強奶牛碳排放標準和綠色低碳養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)，完善奶業(yè)的碳交易體系，引導(dǎo)企業(yè)制定低碳目標、實施低碳生產(chǎn)。

七、提高奶牛的長壽性和使用年限

目前我國奶牛的利用胎次只有2.5胎左右，提高一個使用胎次可使千克奶生產(chǎn)成本的生物資產(chǎn)折舊降低1毛錢，還可以提高牛群的選育強度、以奶牛群發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)以及降低進口奶牛的需求。建議行業(yè)從遺傳育種領(lǐng)域加強奶牛的長壽性選育，加強飼養(yǎng)管理降低奶牛的發(fā)病率，提高奶牛的長壽性。

八、加大研發(fā)和技術(shù)推廣力度

未來我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重點已經(jīng)從重視產(chǎn)能擴張轉(zhuǎn)向重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升，將政策、資金、人力等資源投入向相應(yīng)的領(lǐng)域進行傾斜和轉(zhuǎn)向，加大科技創(chuàng)新體系建設(shè)和研發(fā)資金投入力度，在相關(guān)的“卡脖子”技術(shù)方面實現(xiàn)突破。包括種公牛培育體系建設(shè)和育種技術(shù)開發(fā)，奶牛兩病凈化技術(shù)模式以及新疫苗獸藥的開發(fā)，核心育種場建設(shè)和兩病凈化場的建設(shè)和認證，奶牛低蛋白日糧和豆粕減量替代技術(shù)開發(fā)，適合我國的奶牛營養(yǎng)和飼料原料基礎(chǔ)性參數(shù)開發(fā)，牧場“物聯(lián)+互聯(lián)”等數(shù)智化設(shè)施設(shè)備開發(fā)，奶牛糞肥資源化利用和營養(yǎng)素循環(huán)模式研究等。

隨著我國奶牛養(yǎng)殖的硬件和裝備升級逐漸完成，未來需要重視提升養(yǎng)殖的勞動生產(chǎn)率和科技貢獻率，需要加大技術(shù)推廣力度。一是要加強奶牛養(yǎng)殖業(yè)中間組織與社會化服務(wù)體系建設(shè)，解決規(guī)模牛場的服務(wù)和技術(shù)需求。其次，以政府購買、產(chǎn)學研合作等模式，創(chuàng)新和深化培訓(xùn)模式，推廣奶牛工匠型、牛二代細分領(lǐng)域的技術(shù)人才培訓(xùn)，提升從業(yè)骨干的素質(zhì)和技能。