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凈化奶牛布魯氏菌病和結核病，是奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。今年5月，上海全域通過奶?！皟刹 痹u估，成為全國首個省級奶牛“兩病”凈化區(qū)，為中國奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹立了新標桿。
上海是我國近代奶業(yè)發(fā)源地、現(xiàn)代乳業(yè)科技創(chuàng)新策源地，還是引領全國規(guī)?；B(yǎng)殖和乳制品消費的先行區(qū)。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任張秩通在上海奶?！皟刹 眱艋瘏^(qū)建設評估驗收會上介紹，歷經(jīng)40載接續(xù)奮斗，一代代畜牧獸醫(yī)工作者以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度、鍥而不舍的精神，推動上海奶?！皟刹 狈揽貜母甙l(fā)流行走向穩(wěn)定控制，最終實現(xiàn)了凈化的目標。
“上海建成全國首個省級奶?！畠刹 瘍艋瘏^(qū)看似突然，實則必然。我親歷了政企聯(lián)合克難攻堅40年，每一個階段所經(jīng)歷的困局歷歷在目，今年終得圓滿，真好！”上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長王國明說。
王國明1982年參加工作的第一站是上海光明集團的奶牛場，隨后，在與上海奶業(yè)相關的多個崗位上見證了上海奶業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展歷程。王國明回憶說，1983年，上海率先在全國打響“兩病圍殲戰(zhàn)役”，開啟政企聯(lián)合防控“兩病”模式，及時借助國家政策東風的同時，充分利用政府和市場資源，激發(fā)出上海奶業(yè)全方位的積極性。
上海精致農(nóng)業(yè)自20世紀80年代開始嶄露頭角，獲得交口稱贊。20世紀90年代末，上海率先扛起了都市農(nóng)業(yè)大旗。起于1983年的奶?！皟刹 睓z測和淘汰工作，其效果隨著都市農(nóng)業(yè)的價值呈現(xiàn)而顯現(xiàn)。基于上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，2017年，中國動物疫病預防控制中心和上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會合作開展了上海崇明奶?！皟刹 眳^(qū)域凈化示范區(qū)建設項目。
2019年，崇明區(qū)率先建成全國首個奶牛“兩病”凈化示范區(qū)。這一成果鼓舞了各方，特別是上海奶業(yè)的管理層、經(jīng)營層。2020年，中國動物疫病預防控制中心和上海簽訂《上海市奶牛布魯氏菌病和結核病凈化示范區(qū)建設項目合作框架協(xié)議》，開啟為期5年的上海奶?！皟刹 比騼艋袆?。
今年5月，上海迎來省級奶?！皟刹 眱艋瘏^(qū)評估。展現(xiàn)在評估專家面前的是如下成果：上海市所有奶牛場均已通過省級奶?！皟刹 眱艋瘓鲈u估；建成了4個國家級凈化場和1個國家級無疫小區(qū)；繼崇明區(qū)獲得全國首個奶牛“兩病”凈化區(qū)域榮譽后，奉賢區(qū)、金山區(qū)也通過了“兩病”區(qū)域凈化評估；“兩病”區(qū)域凈化助推上海奶牛平均單產(chǎn)超過11噸，進入世界先進行列，奶源質(zhì)量超過歐美標準。
中國動物疫病預防控制中心主任孫研在評估會議上表示，奶?！皟刹 眱艋且豁楅L期的系統(tǒng)工程，沒有艱苦卓絕的努力，不可能實現(xiàn)。
上海市動物疫病預防控制中心副主任趙洪進表示，基于崇明示范區(qū)的建設，參與各方深刻理解到上海建成奶?！皟刹 眱艋痉秴^(qū)的不易，只有通過持續(xù)和系統(tǒng)性創(chuàng)新，及時把“崇明經(jīng)驗”上升到“上海模式”，才能實現(xiàn)全域凈化目標。
奶?！皟刹 眱艋摹俺缑鹘?jīng)驗”上升為“上海方案”，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：構建行政、技術、執(zhí)法和企業(yè)多方聯(lián)動機制；建立奶?！皟刹 憋L險評估分級體系；創(chuàng)新形成了以“一牛一檔”“一檔三份”為核心的制度規(guī)范。在上述基礎上，上海成功探索出了一套集風險評估、精準施策、生物安全管理和流動性監(jiān)管于一體的綜合防控體系，形成了具有首創(chuàng)價值的“上海方案”。
多方聯(lián)動機制主要通過工作協(xié)調(diào)小組、專家組和工作組得到保障并取得實效。多方聯(lián)動下，各類創(chuàng)新相繼發(fā)揮出價值。一是上海建立起國內(nèi)首個奶?！皟刹 憋L險評估分級體系，將奶牛場劃分為“兩病”高、中、低3個風險級別，對不同風險等級的奶牛場實行分類管理，適時調(diào)整凈化策略，對主要風險因素持續(xù)開展風險交流和風險管理。二是上海創(chuàng)新性地制定了劃區(qū)、分級的“兩病”區(qū)域凈化監(jiān)測方案。監(jiān)測對象為區(qū)域內(nèi)的奶牛及水牛、羊等風險動物。區(qū)域劃分為核心區(qū)、監(jiān)控區(qū)、緩沖區(qū)、輻射區(qū)、移動控制通道等，進而逐一制定分區(qū)監(jiān)測方案。三是開發(fā)了一場一策信息系統(tǒng)，每輪風險評估分級后，及時更新重要事項變更、風險評估、監(jiān)測等9個模塊內(nèi)容，大大提高了全域凈化工作效率。四是建立以流動性監(jiān)管為核心的動態(tài)監(jiān)管模式。對奶牛的出生、銷售、死亡等全生命周期點對點監(jiān)控，確保每頭牛的精確定位和精準管理，最終形成了以“一牛一檔”“一檔三份”監(jiān)管制度為核心的一系列制度規(guī)范。
“然而，一切制度體系和管理規(guī)范的創(chuàng)新都基于‘兩病’檢測和檢測結果的分析應對?！壁w洪進說。上海市域內(nèi)共有奶牛場16個，奶牛數(shù)不到2.5萬頭，規(guī)模不大、數(shù)量有限。但是，為達成“兩病”防控的“上海方案”，過去5年，上海共監(jiān)測奶牛結核病27.64萬頭次、布病26.58萬頭次。核心區(qū)、監(jiān)控區(qū)及緩沖區(qū)共監(jiān)測羊、水牛、豬、鹿等風險動物“兩病”1.26萬場次、9.25萬頭次。上海奶牛結核病、布病連續(xù)5年檢測均為陰性，達到了我國規(guī)定的奶?！皟刹 眳^(qū)域凈化標準。
上海奶牛分布在5個涉農(nóng)區(qū)，完成如此大的檢測工作量，是一大挑戰(zhàn)。記者通過金山區(qū)動物疫病預防控制中心主任李守富了解到，為了確保檢測工作保質(zhì)保量，金山區(qū)通過多途徑穩(wěn)定檢測隊伍，才化解了每一輪檢測耗時長、工作量大的難題。
“隊伍建設是如期實現(xiàn)上海奶牛‘兩病’凈化目標的第一基礎，也是未來推進上海奶業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的第一基礎，上海沒有理由做不好。”張秩通說。
奶業(yè)發(fā)達國家早早解決了奶牛“兩病”難題，是基于搶占全球市場的需要。事實證明，不論是國外知名乳企還是乳業(yè)強國，奶?！皟刹 眱艋牟呗允窍喈敵晒Φ摹Ｋ街梢怨ビ?，上海乳業(yè)發(fā)展的歷程也證明了，只有充分激發(fā)乳業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展積極性，面對奶牛“兩病”這樣的世界級難題時，才有可能厚積薄發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
激發(fā)乳業(yè)企業(yè)的積極性，除了政府的有效服務，主要靠市場效益引導，或者說，政府服務質(zhì)量好壞，最終也是通過企業(yè)是否得益來體現(xiàn)。記者了解到，通過市場之手激發(fā)乳業(yè)企業(yè)的內(nèi)生動力方面，各項措施完全匹配上海作為全國經(jīng)濟中心的聲譽和形象。
王國明告訴記者，上海率先提出“兩病”凈化攻關時，就推出了特級牧場評定，獲評的牧場每公斤牛奶收購價增加八分錢。如今，通過政策保險、溢價收購和科技增產(chǎn)三管齊下，上海奶業(yè)得到進一步提升。
上海奶牛政策性保險制度如下：保險范圍包括因自然災害、重大動物疫病、奶?！皟刹 ?、免疫副反應等原因造成的奶牛死亡或撲殺。按照牛只殘值予以賠償，平均每頭奶牛賠償約1萬元，形成保險托底機制。
上海建立的與“兩病”掛鉤的奶價激勵機制主要內(nèi)容是，將“兩病”監(jiān)測凈化納入奶源按質(zhì)論價指標體系。凡是檢出“兩病”陽性的牛場，實行降低生鮮乳收購價每公斤0.01元到0.04元的分級懲罰，拒收陽性率高的牛場的牛奶，直至再次全群監(jiān)測陰性。對“兩病”全群監(jiān)測陰性場，實行每公斤0.03元到0.12元的分級獎勵。
在通過科技創(chuàng)新提高牛奶產(chǎn)量和品質(zhì)方面，政府和企業(yè)屢屢自我加壓提高目標值，如今平均產(chǎn)量高達11.5噸，如果不是因為上海29攝氏度以上高溫天氣多，奶牛的平均產(chǎn)量完全可以達到15噸。而且，上海牛奶品質(zhì)優(yōu)異，多項標準都優(yōu)于歐盟標準。
光明牧業(yè)有限公司金山種奶牛場目前存欄5000頭，2023年通過國家級“兩病”凈化場評估驗收，是上海名副其實的最大最現(xiàn)代化的奶牛場。場長陳昌質(zhì)說：“食品全面過剩時期，只有追求牛奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價才可持續(xù)，我們場不僅做到了‘兩病’凈化，還于今年兒童節(jié)開放了科普體驗活動，深受消費者歡迎，也證明了企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平和能力?！?
農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 胡立剛
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