兩會期間，全國人大代表、四川省農業(yè)科學院院長蔣小松說：“作為一名‘三農’工作者，我對耕地保護政策完全贊成、堅決擁護?！?

習近平總書記強調，保障好初級產品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。要真正落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。落實好耕地保護建設硬措施，嚴格耕地保護責任，加強耕地用途管制，大力建設高標準農田。對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護，既要管住“非農化”，也要管住“非糧化”。

蔣小松說，“大國小農，人多地少”是我國的基本國情，當前我國資源約束趨緊，既要保障耕地安全、糧食安全，又要保障肉蛋奶、蔬菜等重要農產品安全，是穩(wěn)住農業(yè)基本盤，確保穩(wěn)產保供，確保農業(yè)農村穩(wěn)定發(fā)展的首要任務。

據(jù)調查，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農民變市民，農村空心化逐漸加劇，“空心村”勞動力缺乏，導致農村個別地方撂荒地占比高達30%以上。一方面，畜禽養(yǎng)殖需要大量設施用地指標無法得到保障，另一方面農村大量撂荒地閑置浪費，使得肉蛋奶供給安全無法得到保障。

究竟該怎么辦呢？蔣小松認為，在保護耕地保障糧食安全的同時，要保障肉蛋奶等重要農產品供給安全，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代設施畜牧業(yè)，提高畜禽養(yǎng)殖綜合生產能力。畜禽養(yǎng)殖綜合生產能力提升的關鍵措施之一必須抓住生產要素尤其是用地指標保障，用地指標是設施畜牧業(yè)發(fā)展的基礎。在嚴格落實耕地保護制度、加強耕地用途管制情況下，應多舉措落實現(xiàn)代畜牧業(yè)設施用地指標，支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

為此，蔣小松建議：

一是允許通過撂荒地整理獲得畜禽養(yǎng)殖設施用地指標。在系統(tǒng)清理農村撂荒地情況下，國家相關部委出臺政策，允許企業(yè)通過撂荒地治理獲得畜禽養(yǎng)殖設施用地指標，用于發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。一方面，鼓勵企業(yè)結合高標準農田建設進行撂荒地治理修復，保障耕地安全和糧食安全。另一方面，企業(yè)對撂荒地治理修復并復耕復墾后，允許獲得一定比例的設施用地指標，開展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖，有利于農牧結合和種養(yǎng)循環(huán)，促進現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。

二是切實保障畜禽種業(yè)用地、保護畜禽種業(yè)發(fā)展。在落實最嚴格的耕地保護制度下，對已建成的國家、部省級畜禽核心育種場、遺傳資源保種場以及畜禽標準化養(yǎng)殖場占用耕地的，應根據(jù)場地實際情況，采用占補平衡予以解決。確需要搬遷的養(yǎng)殖場，制定搬遷時間表、路線圖，地方政府要做好場地遷建的土地供給保障和遷建補償，不搞“一刀切”，實現(xiàn)耕地保護和畜禽養(yǎng)殖有機結合，既保障糧食安全又保障肉蛋奶有效供給。

作者：中國畜牧獸醫(yī)報記者 張林萍