近年來，我國高度重視種養(yǎng)循環(huán)的推進(jìn)工作，相繼出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》等一系列政策文件，為畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》更是明確提出“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；優(yōu)化政府綠色采購政策，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全廢棄物循環(huán)利用體系”，為種養(yǎng)循環(huán)指明了戰(zhàn)略方向。

在政策強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，我國畜牧業(yè)正加速向綠色、低碳、循環(huán)方向轉(zhuǎn)型。截至2023年底，全國畜禽糞污綜合利用率超過78%，秸稈綜合利用率超過88%，種養(yǎng)循環(huán)新格局初見成效。然而，對(duì)標(biāo)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出的“到2030年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上”目標(biāo)，疊加飼料成本高企、人工費(fèi)用上漲、市場波動(dòng)加劇等挑戰(zhàn)，尤其是中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）普遍面臨現(xiàn)代化設(shè)施不足、深陷“低投入、低產(chǎn)出”困境的現(xiàn)實(shí)。破解困局，亟須扎實(shí)推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

精準(zhǔn)施策，破解中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）轉(zhuǎn)型難題。提升種養(yǎng)循環(huán)效能，關(guān)鍵在于解決中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的痛點(diǎn)與瓶頸，需構(gòu)建“政策牽引—技術(shù)創(chuàng)新—能力建設(shè)—要素保障”的全鏈條支持體系。首先，要強(qiáng)化復(fù)合扶持機(jī)制，整合財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、綠色金融產(chǎn)品和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)服務(wù)平臺(tái)資源，針對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）探索實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)+低息信貸+定向?qū)印钡冉M合式扶持政策。其次，要推動(dòng)技術(shù)適配與裝備升級(jí)，加大投入，支持企業(yè)和科研單位研發(fā)、集成、推廣適用于中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的經(jīng)濟(jì)適用型糞污資源化利用技術(shù)模式與環(huán)?？煽刻幚碓O(shè)備，將畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建與技術(shù)裝備提升深度融合。最后，要提升設(shè)施應(yīng)用水平，大力推動(dòng)現(xiàn)代化設(shè)施裝備在中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）中的普及應(yīng)用，切實(shí)補(bǔ)齊設(shè)施短板。

優(yōu)化補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)種養(yǎng)循環(huán)補(bǔ)償政策向精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化升級(jí)。一方面，要實(shí)施差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)延續(xù)傳統(tǒng)自種自養(yǎng)循環(huán)模式的養(yǎng)殖場（戶），基于成本考量，宜采用“按場（戶）補(bǔ)償”機(jī)制，重點(diǎn)覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)與管理成本，以最低補(bǔ)償維持系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)通過跨主體合作實(shí)現(xiàn)市場化種養(yǎng)循環(huán)的模式，基于規(guī)模效益與正外部性量化考量，應(yīng)按畜種對(duì)養(yǎng)殖主體實(shí)施“按頭（只）補(bǔ)償”。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)資源化產(chǎn)品市場價(jià)值、環(huán)境效益系數(shù)及規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，平衡養(yǎng)殖場（戶）成本收益。另一方面，要轉(zhuǎn)變補(bǔ)償方式，當(dāng)前階段，可側(cè)重圈舍改造補(bǔ)貼與糞污清理補(bǔ)貼等實(shí)物補(bǔ)償；長遠(yuǎn)看，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)（智力）補(bǔ)償方式，提升養(yǎng)殖場（戶）生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

深化試點(diǎn)示范，構(gòu)建協(xié)同體系，持續(xù)實(shí)施整縣推進(jìn)、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。首先，要壯大有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，加大對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，尤其是產(chǎn)能薄弱地區(qū)企業(yè)的扶持力度，通過項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠等方式吸引社會(huì)資本，支持其改造升級(jí)糞污收集、處理加工及還田設(shè)施設(shè)備。其次，要強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌牲畜糞污處理、有機(jī)肥替代化肥、耕地質(zhì)量提升等政策，重點(diǎn)推動(dòng)有機(jī)肥在大田作物中的應(yīng)用，激活種養(yǎng)循環(huán)內(nèi)在鏈接。最后，要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，通過建立綠色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村，結(jié)合媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩及案例分享，提升公眾認(rèn)知，激發(fā)養(yǎng)殖場（戶）參與積極性。

健全服務(wù)體系，筑牢長效機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)支撐是保障種養(yǎng)循環(huán)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵，首先，要培育社會(huì)化服務(wù)組織，加快發(fā)展提供種養(yǎng)循環(huán)“代種、代耕、代管、代收”等服務(wù)的專業(yè)化組織，并加快建立糞肥還田付費(fèi)利用機(jī)制。其次，要積極發(fā)揮基層組織作用，注重依托農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，協(xié)調(diào)解決種養(yǎng)循環(huán)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。最后，要暢通轉(zhuǎn)化通道，通過機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)保障，打通“資源變資產(chǎn)、生態(tài)變效益”的轉(zhuǎn)化路徑，最終實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同增效。